光明日報記者 姚亞奇
降雨導致的城市內澇現象並不鮮見。日前，應急管理部發布7月全國自然災害情況，數據顯示，受多輪強降雨影響，7月份全國25個省（區、市）和新疆生產建設兵團發生洪澇災害。安徽、江西、湖北、湖南等長江中下游地區遭受大面積洪澇災害。
如何減少城市內澇對居民生產生活造成的嚴重影響？近年來，河南、江蘇、浙江、北京等省市相繼推出一批海綿城市示範區試點項目。海綿城市建設以來，城市防災減災取得了哪些成效？在今年汛期，一些海綿城市試點已經交出了答卷。
實現城市內澇和雨洪管理
經歷了一場171毫米的暴雨後，江蘇連雲港開發區的排淡河湖濱公園恢復如初，又迎來不少散步遊玩的市民。
連雲港開發區建在臨海的萬畝鹽灘上，地勢較低，土壤鹽鹼化程度高、淤泥層厚，雨季極易積水。但在近期的強降雨期間，不管是城市道路、景觀綠地還是居民小區都未產生明顯積水，越來越多的市民實實在在享受到了海綿城市建設帶來的“生態紅利”。
北京大學建築與景觀設計學院院長俞孔堅告訴記者，海綿城市既是一種城市形態的生動描述，也是一種雨洪管理和治水的哲學、理論和方法體系。通過“滲、蓄、淨、用、排”等關鍵技術，海綿城市能夠實現城市內澇和雨洪管理。同時，還能實現生態防洪、水質淨化、地下水補給、棕地修復、生物棲息地保護和恢復、公園綠地建設及城市微氣候調節等綜合目標。
排淡河湖濱公園正是海綿城市理念的體現。在設計施工中，結合豎向地形，通過凹凸有致的地形處理，科學設置雨水花園、植草溝，輔以透水鋪裝。“在下雨時，雨水不會在地表停留，而是迅速透過地表，層層下滲，進入雨水收集系統。”連雲港市開發區住建局副局長劉海龍介紹説，海綿城市建設有效緩解了城市強降雨時城市管網的抽排壓力，起到較好的錯峯、緩釋、滲透、蓄存功效。
推進城市防災減災
面對城市內澇困境，建設海綿城市成為加強城市規劃建設管理的解題思路。2015年4月，財政部、住建部、水利部等三部委聯合發文，鎮江、遷安、廈門、武漢等16城市成為首批海綿城市試點。2015年10月，國務院辦公廳印發《關於推進海綿城市建設的指導意見》，提出通過海綿城市建設，綜合採取“滲、滯、蓄、淨、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
在今年的梅雨期，作為第一批試點城市之一，湖北武漢青山區已經經受了十幾輪強降雨的考驗。“以倒口湖公園為例，雨水流入公園，再進入二級箱涵，最後匯入市政管網，海綿的概念就是要打一個時間差。”武漢海綿城市建設有限公司高級工程師黃永明説。
多年來，湖北武漢青山區倒口湖一直是武漢長江干堤防汛險點之一，經過改造，青山區倒口湖公園綠化面積達到78%，雨水落下後直接滲透至泥土中，路面不會積水，大大降低了周邊社區漬水風險。
山東青島自2016年成為海綿城市建設試點以來，共消除歷史積水點40處，試點成效顯著。青島市海綿城市監測評估平台的實時監控數據顯示，在佈設監測設備的25平方公里試點區內，雨水總體徑流控制率為81.88%。在海綿城市改造後，超八成的降雨可以就地被“海綿”吸住。
海綿城市建設在修復城市水生態、涵養水資源的同時，可以使城市增強防澇能力，減少城市內澇造成的損失。同濟大學建築與城市規劃學院教授戴慎志表示，海綿城市建設減輕了城市排水壓力和城市內澇損失程度，起到了一定的防災減災效果。
海綿城市不等同於管道鋪設
在武漢、連雲港、青島等地，海綿城市的建設效果已經逐漸顯現。然而，面對夏季強降雨，仍有不少試點城市出現了內澇現象。
“這種現象要綜合看待，夏季強降雨不僅考驗着海綿城市蓄水的能力，也對城市外排水能力提出了較高要求。”戴慎志指出，“有的城市外圍水位很高，面對強降雨，城區內水位難以排出去，這也是許多城市出現內澇的原因之一。”
海綿城市建設考驗着城市綜合規劃建設和管理能力。當前，海綿城市怎麼建，如何應對建設難點，仍是急需解決的困境。
俞孔堅指出，有的項目把海綿城市片面理解為工程措施的應用，這是對海綿城市的誤解，海綿城市不等同於管道鋪設。對海綿城市本身的不同認識導致當前試點的效果有所差異。
在海綿城市的建設中，還需因地制宜。戴慎志表示，海綿城市建設方案不能套用一種模式，應針對不同城市不同的氣候和地質狀況，制定相應的海綿城市建設方案。例如有的城市硬質地面多，雨水難以滲透，或者有的城市地下水位較高，這些都是需要綜合考慮的因素。此外，在海綿城市建設中，不僅要做好城市規劃建設，也要考慮到水系的安排調度問題，通過區域綜合調水、河流水利治理等綜合手段來解決城市內澇問題。
《光明日報》（ 2020年08月16日 03版）
來源:光明網-《光明日報》