河南日報
土地是鄉村振興的核心資源，是農村工作的“老大難”，也是破解“三農”問題的關鍵。違法違規建設、超佔多佔宅基地、土地資源大量閒置荒蕪浪費，是農村工作的“痛點”“難點”“堵點”。2017年以來，郟縣堅持把農村土地管理工作當成一個“筐”，先後實施拆舊復墾、“雙違”整治、“一户多宅”治理和宅基地超面積治理等“四步走”戰略規劃，將農村人居環境改善、扶貧開發、基層黨建等工作融入其中，打出了一套做好新時期農村“土地文章”的組合拳，破解了耕地保護與發展用地的矛盾，解決了羣眾有期待、發展有需要、政府有責任、政策有支撐的問題，奠定了鄉村振興基礎，助推了高質量發展，找到了破解“三農”問題、推動鄉村振興、統籌城鄉發展、提升鄉村治理能力的“金鑰匙”。
一、“四步走”戰略實施情況
拆舊復墾：2017年8月初開始到2018年9月底，歷時14個月，完成“空心村”和農村低效利用閒散地拆舊復墾，共整治21052畝，相當於盤活了全縣1/6的村莊土地，產生用地指標1.7萬畝。
“雙違”整治：2019年4月份以來，對農村亂佔耕地建房等老百姓最關注的違法佔地、違法建築以及圍村小散亂和臨路臨街私搭亂建問題，進行了集中整治，打了一場耕地保衞戰，已整治“雙違”問題等9802宗9381.9畝(其中含小散亂污1257宗3212.3畝)，產生可用指標621畝。
“一户多宅”治理：2019年8月份以來，藉助“雙違”整治的迅猛態勢，“跳出雙違，治雙違”，把工作引向“一户多”宅治理，已治理“一户多宅”12356處3406.3畝。
宅基地超面積治理：目前試點已經啓動，適時全面鋪開。
二、主要做法
1.持續高位推動。先後成立了拆舊復墾、雙違整治暨“一户多宅”治理等工作指揮部，書記任政委、縣長任指揮長，各分包鄉鎮副縣級幹部任副指揮長。召開縣鄉村三級千人動員大會，將工作方案和任務直接傳達到村一級。堅持實行“日排名、周通報”制度，堅持高頻次全域觀摩，3年來，已組織召開35次現場觀摩推進會，觀摩採取現場點評、綜合點評、評比打分等環節，評比結果計入各鄉鎮年終考評，嚴格落實獎懲機制，有效地鼓舞了幹部士氣，激發了各鄉鎮村工作積極性。持續高位推動，有效保持了工作壓力不減、推進勢頭不減，達到了“打通穿透徹底”總目標。據統計累計觀摩行政村290個，佔全縣農村總村數的86%；累計參戰幹羣12萬餘人次，投入各類機械設備5萬餘台次。
2.抓好四個關鍵。一是發揮村級自治。依靠“4 2”工作法，把縣委、縣政府的正確主張，通過民主程序變成羣眾的集體意志。通過集體表決，將拆舊復墾方案，違建、多佔宅基地方案，包括“雙違”拆除後收回宅基地重新批劃、“一户多宅”房屋利用、改善人居環境、村內公益事業等重要事項，全部張榜公示後實施，接受羣眾監督，保障羣眾利益，實現了羣眾的事羣眾來辦。二是黨員幹部帶頭。全縣公職人員、村“兩委”幹部和農村黨員，堅持以身作則、帶頭帶動，主動拆掉“雙違”、帶頭上交多佔宅基地，並做通親友工作，做深做細羣眾的思想工作，架起與拆遷羣眾的“連心橋”，讓羣眾自願接受拆遷。三是堅持先難後易。先從羣眾公認的“釘子户”“難纏户”下手，對“霸痞賴”“茬子頭”等各類歪風邪氣重拳出擊，動真碰硬，撕開突破口、打好破局戰，一把尺子量到底，讓羣眾看到工作開展的決心和希望。四是充分發動羣眾。所有工作，依靠羣眾，發動羣眾，讓羣眾直接參與，獲取一定的工資報酬。羣眾參與感、獲得感、幸福感不斷得到提升，促進了工作深入開展。
3.完善長效管理。一是建立規委會，規範審批程序。在全省率先成立鄉級規委會，實現13個鄉鎮全覆蓋。明確宅基地農户申請、村“兩委”審核、鄉級規委會審批程序。二是成立控違隊，嚴格建設標準。全縣377個行政村均成立村級控違隊，結合村莊整體規劃，對新建房屋樣式、風格、地基、層高、房高、排水等進行預審管控，確保整體風格協調、風貌和美。三是實行承諾書，確保不形成新的浪費。通過宅基地批劃審核的户，向村“兩委”寫出承諾書，一年內建起，否則宅基地收回。
三、主要成效
通過拆舊復墾、“雙違”整治、“一户多宅”治理，全縣累計整出土地3.4萬餘畝，整出了發展空間，治出了美麗環境，改出了鄉村新貌，實現了“一招多效”。
1.推動了高質量發展。一是破解了用地指標瓶頸。2017年7月份之前，郟縣僅有補充耕地指標148畝，需歸還增減掛鈎指標4541畝。目前，郟縣通過“四步走”戰略，累計整出可用建設土地指標17220畝，一舉破解了用地指標瓶頸。二是實現了城鄉貫通發展。一方面，產生1.7萬餘畝用地指標，不僅歸還了新農村、小城鎮建設等歷史欠賬，已經為棚户區改造、教育倍增、醫養結合、城市公園遊園、高鐵片區建設等各類項目用地配置指標10620畝。現在，可以一次性提供2000餘畝的整塊項目建設用地，為招大商、引大項目提供了充足的用地保障；另一方面，指標交易收入2.72億元，全部下撥到拆舊復墾行政村，為村級產業發展、基礎設施建設、開展公益事業等提供了堅強的資金保障。三是奠定了綠色發展基礎。拆出的零星空地約1.7萬畝，建設公益林、鄉賢林、圍村林，種植果樹，推進了鄉村林果化，實現了村在林中、人在綠中的生態畫卷。四是保護了耕地。拆舊復墾實現了耕地佔補平衡；“雙違”整治解決了農村亂佔耕地建房亂象；“一户多宅”治理阻斷了村莊外延式發展佔用耕地態勢，保護了耕地，維護了糧食安全。
2.助力了“三大攻堅戰”。一是助力了脱貧攻堅。全縣60個貧困村利用拆舊復墾獎補資金，建成了光伏電站。去年，從光伏電站收益中拿出225萬元，帶貧1267户，户均收益1776元。部分鄉村將復墾後種植的果園交由貧困户管護，收益歸貧困户，增加了經營收入。利用收回宅院，全縣建成農村幸福院73個，解決了1500餘名貧困獨居老人生活問題，提高了兜底脱貧質量。二是助力了污染防治攻堅。累計整治“散亂污”1257宗3212.3畝，清除了全縣農村地區的“散亂污”企業，減少了污染源。三是維護了社會大局和諧穩定。共打通“斷頭路”447條，解決糾紛262起。全縣赴京省市信訪總量逐年下降，社會大局更加和諧穩定。
3.夯實了鄉村振興基礎。一是改善了人居環境。全縣累計拆除殘垣斷壁、違建危房、“一户多宅”4萬餘宗15.6萬間，其中建設遊園、廣場、展館等795處，美化了村莊環境；對4655户羣眾住房進行改造修繕或置換，貧困羣眾居住條件有了質的提升，農村地區危房動態清零。二是促進了鄉風文明。通過拆除，根除了歷史由來已久的鄰里宅基地糾紛，促進了鄰里和諧，一些村莊甚至把自覺遵守用地秩序寫入村規民約，鄉風民風得到有效改善。三是提升了鄉村治理能力。自治方面：全縣363個行政村有353個村依靠村民自治，開展了“一户多宅”排查和治理。對符合使用宅基地條件的，依法依規予以施劃，解決了宅基地“申請難、使用浪費、退出難”問題。法治方面：各鄉鎮成立了鄉級規劃委員會和鄉級綜合執法隊。解決了鄉村建設管理的“中空”問題，填補了鄉鎮長期沒有規劃管理機構的空白和漏洞。德治方面：村村都建立村規民約，鼓勵村民立家規家訓。多數村莊建了村史館，布展了鄉賢、致富帶頭人、歷屆村幹部、外出成功人士的事蹟，營造了濃厚的德治氛圍。四是增加了村集體和村民收入。整治出的1.7萬餘畝耕地全部併入村集體資產，年增加村集體收入700多萬元；指標交易收益全部下撥到336個拆舊復墾村，村均收益81萬元；貧困村光伏產業年收益達457萬元；復墾的耕地增加了種植面積，農民年增收1500多萬元。五是為“產業興旺”留足了發展空間。農村散亂無續、產權混亂的土地重新整合後，復墾出的土地，從耕地的角度來説，可以多養活1.8萬老百姓，從發展的角度來説，為鄉村振興產業融合發展拓展了空間。
4.提升了基層黨建質量。一是轉變了思想觀念。全縣廣大黨員幹部在工作中，從開始遲疑徘徊、畏難不前，到後來你追我趕、爭先恐後，思想觀念得到了洗禮和昇華，激起了搶抓機遇、攻堅克難的精氣神。二是錘鍊了幹部作風。縣鄉村三級幹部齊動員，衝鋒在第一線，形成了敢於負責的擔當精神、眾志成城的團隊精神、攻堅克難的拼搏精神、善作善成的務實精神、恪盡職守的奉獻精神。鍛鍊了一支能幹事、能幹成事的幹部隊伍，硬是把工作難點幹成了工作亮點，幹事創業積極性達到了近年來的最高值。三是提升了基層黨組織的組織力、號召力和戰鬥力。“四步走”步步都攻堅，場場是硬仗。鄉鎮和各村黨組織表現出了“踏石留印、抓鐵有痕”的組織力、號召力和戰鬥力，形成了“户比户、村比村，羣眾跟着幹部奔，幹部跟着組織拼”的良好工作局面。四是鞏固了黨的執政基礎和羣眾基礎。鄉鎮黨委、政府通過“拆舊、建新、解難、立規”，廣大幹部羣眾全程參與其中，激發了工作熱情，密切了幹羣關係，樹立了政府公信力、影響力。如冢頭鎮拐河村，因村莊被河流分成三塊，造成交通不便，影響羣眾之間的走動和交流。通過拆舊復墾，該村利用獎補資金，在河道上修了三座橋，徹底解決了羣眾出行難的問題，拉近了羣眾之間的距離，密切了幹羣關係，被羣眾親切地稱作“連心橋”。
四、幾點啓示
1.推進縣域高質量發展，必須把城鎮和鄉村貫通起來。當前，農村和城市土地使用普遍現象是：農村土地大量閒置浪費，土地資源長期沉睡；城鎮建設發展面臨用地瓶頸，城市土地資源寸土寸金。不把農村閒置的土地資源有效盤活，城鄉就很難真正實現貫通。郟縣“四步走”戰略，喚醒了農村沉睡土地價值，支持了城市發展；反哺了鄉村建設，兩者相互促進、相得益彰，實現了城市得提質、農村得發展的共贏局面。
2.實施鄉村振興戰略，必須首先解決土地這個“老大難”問題。由於歷史原因，農村用地無序、無價值、無流動、無期限使用，造成低效、閒置、違法違規使用情況普遍存在，挖掘、提升、激活、整理潛力大，是優化提升“生產、生活、生態”的重要閃轉騰挪空間。郟縣“四步走”戰略，找準了鄉村振興中的“痛點”“難點”“堵點”，抓住了實施鄉村振興戰略的牛鼻子，對農村用地進行了一次全方位整治，“在大有可為的天地，充滿希望的田野”裏創出了一條“盤活—規範—優化—提升”之路，以最小的努力，換取了巨大的收穫。
3.維護社會和諧穩定，必須從源頭上綜合治理。影響農村和諧穩定的一個重要因素就是涉土問題，“雙違”建築侵佔了公共空間，“斷頭路”阻礙了羣眾出行，超佔多佔宅基地影響了公平正義，而農民口中的“老業地”，大多權屬相互糾纏不清，無法集中使用，長期閒置浪費，是農村出水、搭架、出路等鄰里糾紛的引爆點。郟縣“四步走”戰略，對這些問題主動出擊、徹底整治，從源頭上治理了農村用地亂象，倡樹了集約節約用地觀念，促進了社會和諧穩定。
4.加強新時代黨的建設，必須大抓基層、大抓支部。長期以來，解決農村土地問題，是基層黨組織戰鬥力強弱的實際考驗。郟縣“四步走”戰略，之所以能夠順利推進，就是堅持了縣鄉村各級黨組織的領導核心地位，發揮了黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的模範帶頭作用。部分軟弱渙散黨組織得到了考驗，浴火重生。三年來，先後有101個村黨組織，在工作中得到了錘鍊，摘掉了軟弱渙散帽子，變成了先進基層黨組織，大抓基層、大抓支部的效果充分顯現。
(郟縣縣委、縣政府)