導語
近日有兩則招商新聞頗受輿論熱議：一是“邯鄲招商被假現代騙地騙補十億元”；二是“華特·迪士尼回應鄭州‘迪士尼’項目與自己無關”。兩則新聞都是關於地方政府因盲目投資引發問題的案例，特別對於一直被盛傳要成為國家中心城市的鄭州，這樣的“羅生門”未免讓當地尷尬。其實地方招商被騙的事情並不新鮮，但一直頻頻發生，且情況未見改觀，原因到底是什麼？有沒有辦法徹底解決？…[詳細]
要點速讀
1
地方招商引資亂象叢生，扭曲的政績觀讓一場場騙局頻繁上演。
2
唯GDP獨大的官員政績考核體系需要調整比例，因招商引資失職、瀆職官員應該終身追責。
3
國外地方招商引資經驗值得借鑑，“激勵”、“服務”兩大關鍵詞應是轉型的方向。
地方政府在招商引資前，必然要對企業進行身份、項目風險等全方位評估，但對邯鄲和鄭州而言，這一道理也許是形同虛設
探討所有問題前，不妨回溯一下這兩次地方招商被騙事件，先説邯鄲。
2008年下半年，自稱“韓國現代建設集團”的韓企通過引資招商，與邯鄲市政府開始接洽，經過一系列考察、“認證”，雙方在2009年正式舉行了“現代（邯鄲）國際汽車貿易城項目”簽約儀式。但讓邯鄲市政府震驚的是，後經“正主”韓國現代集團確認，“韓國現代建設集團”竟是一個冒牌貨，其真名應為“現代RNC建設有限公司（韓）”，而該企業當時提交了“錯誤的”翻譯文本資料卻未被發現。待一切真相大白時，項目早已被擱置許久，錢去樓空。
邯鄲現代RNC建設投資集團 圖片來源：中國房地產報
另一件事發生在盛傳要成為國家中心城市的鄭州。一直以來讓鄭州市民備感自豪的“華特·迪斯尼”項目近日收到該公司中國方回函稱，項目與華特·迪士尼無關。這一回應的內涵在於，目前正與鄭州合作開發項目的所謂“華特·迪士尼”很可能又是一個頂名冒牌貨。當然，關於此事目前仍有多方質疑，包括合作者實為華特·迪士尼國際特別項目總監及華特·迪士尼確與鄭州某項目有關聯等。但無論如何，這一“羅生門”事件已讓鄭州市頗為尷尬，甚至顏面盡失。
按道理，地方政府在招商引資前，必然要對引進企業進行身份、項目風險等全方位評估、認證和考察。但上述事件的有趣點就在於，這一眾所周知的道理幾乎被形同虛設。邯鄲政府不僅連對方公司的真名都不能辨別，甚至赴韓考察、認證的時候都被騙子騙得團團轉——以為簽約儀式所在地是現代集團總部大廈就沒問題了，實際那只是可以對外租用的普通寫字樓。這行政的專業水準和能力令人大跌眼鏡。鄭州政府亦如是，連對方公司法人背景都還沒搞清楚，便忙着批款送錢，着實讓人歎服。
識別騙子有這麼困難嗎，當前網絡如此發達，真正的韓國現代、華特·迪士尼都有自己的官方網站和正式的合作接觸渠道，為何在做出重大決定前不去驗證一下？非得到無可挽回的時候才醒悟被騙？
所以不妨追問，是不是真的被騙了？還是地方政府官員“揣着明白裝糊塗”？
其實最近這兩則新聞並不新鮮，因為見怪不怪，因招商引發的被騙事件頻頻發生。
例如2011年陝西咸陽楊陵區涉資38.8億元的“自充電電動轎車及零部件生產項目”，兩年後，招商部門才在網上進一步確認發現，投資企業根本沒有這樣的投資實力，實為誆騙，然後項目被取消；2014年，甘肅永昌縣一個“佔地5萬畝、總投資60億元、年產60萬頭肉牛”的政府招商項目，最後也因投資資金不能到位問題解除，但留下的是項目爛尾、上千農民工工資發不了……在搜索欄隨便輸入“地方、招商、詐騙”類似關鍵詞，相關案例層出不窮。
背後原因是什麼？通常能想到的，當然是地方官員扭曲的政績觀。作為拉動地方經濟增長的重要引擎，招商引資直接關係到地方税收和財政水平，毫不避諱地説，更關係到每一個地方官員的仕途發展。在引資越來越難的大背景下，面對招商項目，地方政府可謂飢渴難耐。
邯鄲市財政局下達現代（邯鄲）國際汽貿城項目配套資金的文件 圖片來源：中國房地產報
這一背景下，地方政府面對招商衝動、盲目，屢出問題便找到了根源——飢不擇食吃到的往往是毒藥。不止被騙，“倒貼錢拉投資”、“層層給企業補貼”等現象也此起彼伏，為的也是年底向上級彙報工作時，能在“吸引投資”一欄數據突出，而全然不管給對方貼了多少、補了多少，實際水分又有多少。
這種情況下，往深一層，就十分可怕——地方政府招商不在乎被騙；而再往深一層，就更加可怕——地方政府其實知道對方是騙子，但還繼續與其合作。這並不是沒有可能，前幾年在河北省雞澤縣，一項被列為省重點工程、投資數億元、佔地180多畝的招商引資項目被證明是騙局後，官員竟然聲稱，“騙子能騙政府什麼？他一寸土地也帶不走，政府不會有絲毫損失，相反，隨着土地的不斷升值，政府賣給別人還會賺不少。”南都社論質疑這次邯鄲被騙事件也稱，“一些機構跟着被騙，究竟是真的被騙，還是揣着糊塗裝明白，並不是所有騙子都騙術高明，而是永遠叫不醒裝睡的人而已。”確實，邯鄲市政府被騙事件離譜得有些不可思議，反其道想，確實存在“假外商，真補貼”的情況，這樣的騙局後，地方政府拿到了賣地補貼，官員完成了政績指標，企業也拿到了政府補貼，何樂而不為？唯一被騙的或許正是納税人，熱熱鬧鬧吃瓜一場，竟不知自己的腰包早被人掏走了。
若真如此，在追問地方政府為何會被騙，審核漏洞在哪裏時就更顯操心多餘了，因為這原本就是一場自導自演的騙局。
這兩起被騙事件最讓人難以忍受的是，21世紀都過去這麼多年了，地級市乃至“準國家中心城市”還能犯這麼低級的錯誤
前面提到，地方政府招商被騙的報道曾經頻頻見諸報端，今日話題也評論過這一現象，當時總結的是“落後地區的政府經常落入騙子的陷阱”，而且通常是縣區級政府，因其行政能力確實較低。但最近這兩起騙局中招的邯鄲市和鄭州市，都不在西部地區，一個是河北的地級市，一個甚至是河南省會，“準國家中心城市”，在21世紀都過去這麼久的當下，還犯下這種錯誤，實在令人難以容忍。
只能説，政府運行的一些弊病，是有系統性根源的。比如扭曲政績觀逐級造成的壓力。有人説，國家近年來早已要求地方政府改變唯“GDP”的政績觀，但也應該知道，伴隨着我國經濟下行壓力，穩增長也是上級給下級最現實指令。不能説這樣的政策自相矛盾，但地方官員因此面臨的招商壓力確實不小。江蘇省一位地方官員就曾對媒體匿名訴苦稱，“穩增長壓力太大，招商能完成一半就不錯了。”而想要全部完成的，自然少不了摻水分。
穩增長是地方政府的壓力
另一則新聞也展示了這種尷尬性。2015年，在河南全省環境保護責任目標考核中，鄭州市環保考核結果雖為不及格，但因GDP增長明顯，鄭州市整體經濟社會發展目標考核結果仍為優秀。這説明了一個問題，儘管當前地方政府、官員政績考核內容越來越多元化，但很多情況下（例如因為GDP佔比較大），GDP仍是最重要指標。以至於鄭州這樣的大城市都不可能為別的原因“放慢腳步”。
終生追責也許是個好辦法，至少哪些官員“犯了蠢”必須給民眾一個交代
工程建築領域，一旦出了什麼質量問題，是人命關天的，所以現在工程領域實行的是“責任終生制”——出了什麼問題，不管多久遠，當年簽字説OK的各個環節的責任人都需要承擔責任。
用這個方式來懲處行政領域的低級、但重大的失誤，或許是個好辦法。招商引來的企業水平不行，效益不好，這不能全怪決策者。但如果你連騙子都識別不了，白白造成納税人數十億損失，那就應該承擔重大責任。對於這些招商騙局，政府應該設立獨立機構進行徹查，把受騙的關鍵決策人找出來，不管已經發生了多久。至少哪些官員“犯了蠢”必須給民眾一個交代。
另外，還要從制度上來確保招商騙局不再發生。很多騙局往往會發生，就是“一把手”説了算造成的，“一把手”被騙，下面也就將錯就錯。如果在財政支出等方面有制衡的辦法，就能降低被騙的可能性。另外可以立法來監督外商的投資行為，這方面，域外的很多經驗可以進行參考。
當然，最重要的，還是改革扭曲的官員考核體系，改變官員的政績觀，這些話説的已經足夠多。希望能及早看到改變。
結語
中國地方政府招商引資亂象頻頻發生，被騙、合謀都已不是新鮮事，這一背後是扭曲政績觀以及不健全官員考核體系在作祟。