新京報貝殼財經訊（記者 張思源）在“2020青島·中國財富論壇”上，中國財政科學研究院院長劉尚希在演講中表示，當前全球呈現的一個基本特徵是高度的不確定性和不穩定性。中國經濟發展的外部風險急劇上升，要對沖這種風險必須要調整發展戰略。針對發展戰略調整，中央提出了雙循環相互促進的新型發展格局。
經濟內循環與外循環的關係是什麼？劉尚希認為，所謂內循環，是依靠國內供給與需求之間的循環實現經濟增長，而外循環是依靠參與全球的供給與需求之間的循環，實現國內的經濟增長。兩者並非截然分開，但同時也存在主次的關係。改革開放以來，中國形成了以外循環為主，即出口導向型的發展戰略，這種發展戰略從GDP增長的角度來看沒有太大的風險，但當外部環境發生大的變化情況下，內生的脆弱性將會不足以支撐外部的不確定性和風險。這種情況下，需要轉向以國內大循環為主的雙循環相互促進的發展方式。
劉尚希表示，以外循環為主的出口導向型的發展戰略，表現為內需的不足。目前要轉向內循環為主的雙循環戰略，就是要求對內循環及內需的擴大。內需的擴大需要通過一系列的宏觀政策和相應的體制進行調整。首先，在宏觀政策上，出口導向型還是內需導向型的取向要明確。近年來，經濟發展戰略逐漸發生一些變化，但是在宏觀政策的取向上，還不是十分清晰。目前，中央正式提出了雙循環的概念，以國內大循環為主的戰略，從宏觀政策的取向來看更加清晰。
在具體的政策上，劉尚希指出，要關注匯率的市場化的程度。匯率是本幣與外幣的相對價格，相對價格將會決定交易者傾向於外銷還是內銷，匯率的市場化程度影響非常大。此外，貿易政策，比如關税、出口退税等政策，也將對內外循環有明顯的影響。
在劉尚希看來，國家外向型還是內向型，基本指標在於外貿依存度，我國的外貿依存度最高時期接近70%，逐漸下降後，仍在30%上下。外貿依存度在目前的這種中等收入國家的發展階段中，依然比較高。另一個指標是價格貿易佔比，近年來也有明顯的變化。此外，進出口的差額，是基本平衡、或是順差、逆差，也是外向型與內向型的判斷標準之一。如果進出口差額明顯為順差，就要依靠外循環來彌補外內的不平衡。在順差的條件下，意味着儲蓄過剩，內需、包括消費、投資等方面相對不足，需要依靠外需進行彌補。
“中國進行生產，掙了外匯，再將錢借給國外，國外進口中國的商品，從而形成國際的大循環。在這種情況下，依靠外循環實現的經濟增長，容易掩蓋國內的不平衡，也導致國內的內循環相對較弱。在國際環境發生劇變的條件下，毫無疑問經濟發展要逐漸地調整為以國內的大循環為主的發展格局，我認為這是非常重要的。”劉尚希説。
新京報貝殼財經記者 張思源 編輯 趙澤 校對 李世輝