財政支持“雙碳” 研究設立國家低碳轉型基金

財政部網站5月30日消息，財政部近日印發《財政支持做好碳達峯碳中和工作的意見》，鼓勵有條件的地區先行先試，因地制宜發展新型儲能、抽水蓄能等；大力支持發展新能源汽車；研究設立國家低碳轉型基金；研究支持碳減排相關税收政策等。專家表示，支持碳減排的財税政策體系是推動碳達峯碳中和目標實現的重要政策工具。

鼓勵因地制宜發展新型儲能

《意見》提出的主要目標是，到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利於綠色低碳發展的財税政策框架初步建立，有力支持各地區各行業加快綠色低碳轉型。2030年前，有利於綠色低碳發展的財税政策體系基本形成，促進綠色低碳發展的長效機制逐步建立，推動碳達峯目標順利實現。2060年前，財政支持綠色低碳發展政策體系成熟健全，推動碳中和目標順利實現。

財政部有關負責人介紹，《意見》提出綜合運用財政資金引導、税收調節、多元化投入、政府綠色採購等政策措施做好財政保障工作，具體包括四個部分：一是總體要求；二是支持重點方向和領域，明確重點支持構建清潔低碳安全高效的能源體系、重點行業領域綠色低碳轉型、綠色低碳科技創新和基礎能力建設、綠色低碳生活和資源節約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場體系六大方面；三是財政政策措施，包括強化財政資金支持引導作用、健全市場化多元化投入機制、發揮税收政策激勵約束作用、完善政府綠色採購政策、加強應對氣候變化國際合作五個方面；四是保障措施。

其中，在支持重點方向和領域方面，《意見》明確，支持光伏、風電、生物質能等可再生能源，以及出力平穩的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵非常規天然氣開採增產上量。鼓勵有條件的地區先行先試，因地制宜發展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以儲能和調峯能力為基礎支撐的電力發展機制。《意見》還提出，大力支持發展新能源汽車，完善充換電基礎設施支持政策，穩妥推動燃料電池汽車示範應用工作。

北京大嶽諮詢有限公司董事長金永祥對中國證券報記者表示，碳達峯碳中和是國家中長期戰略的重要組成部分，有專家認為這項戰略實施需要的投資額將超過一百萬億元，涉及行業也非常廣泛，鉅額投資需要財政資金和市場化、多元化資金投入相配合。

研究支持碳減排相關税收政策

在財政政策措施方面，《意見》明確，研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型。充分發揮包括國家綠色發展基金在內的現有政府投資基金的引導作用。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。將符合條件的綠色低碳發展項目納入政府債券支持範圍。採取多種方式支持生態環境領域政府和社會資本合作（PPP）項目，規範地方政府對PPP項目履約行為。

同時，《意見》提出，研究支持碳減排相關税收政策，更好地發揮税收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。

“支持碳減排的財税政策體系是推動碳達峯碳中和目標實現的重要政策工具。《意見》囊括了環境保護税、資源税、消費税、車船税、車輛購置税、增值税、企業所得税等主要税種建設，還涵蓋了相關支出政策，體現了財政從供給和需求兩端發力，全面部署支持實現雙碳目標。”中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣説，《意見》對於市場較為關心的能源供應、綠色新技術應用、中央與地方共同推進雙碳發展等都有較為明確要求，有利於政策實施更為順暢。

金永祥表示，財政部明確提出規範地方政府對PPP項目的履約行為，將為解決生態環境PPP“最頭痛的問題”找到方案，這無疑會吸引更多社會資本投入到生態環境PPP中，使PPP有條件在國家雙碳戰略實施過程中發揮重要作用。