在全球尚未走出疫情陰霾籠罩以及暢通國內經濟大循環的形勢下，企業“休眠”制度不僅可以讓有關企業有喘口氣的機會，可以重整旗鼓，獲得新生，也契合了中央一再強調的“六穩”“六保”要求，有利於進一步優化營商環境。但是，在充分肯定企業“休眠”制度積極意義的同時，也要防止該制度被濫用
近日，國務院擇要通報了有關方面反映比較集中、有一定代表性的部分意見建議及轉辦情況。據部分督查組反映，市場監管部門對連續兩個年度未報送年度報告的企業，可以吊銷營業執照。很多企業因短期經營困難暫時歇業，但仍有意願繼續經營，企業一旦被吊銷營業執照，其法定代表人再次創業會遇到障礙。因此，建議對未按規定報送年報的企業設立“休眠期”，以保證企業經營資格和主體資格的連續性。
所謂企業“休眠”制度，又稱“歇業”制度，是指企業在“休眠”期間，不按自行停業處理，不因通過登記的住所無法聯繫載入經營異常名錄，“休眠”期滿前可以自主申請恢復正常經營狀態。“休眠”期內除不從事經營活動外，企業仍然具備商事主體的其他合法權益。
不可否認，國務院建議試行企業“休眠”制度，這在全球尚未走出疫情陰霾籠罩以及通暢國內經濟大循環的形勢下，不僅可以讓有關企業有喘口氣的機會，可以重整旗鼓，獲得新生，也契合了中央一再強調的“六穩”“六保”要求，有利於進一步優化營商環境。
推出企業“休眠”制度，符合國際慣例。比如，在有些國家的公司法中，將“休眠”公司界定為自設立或前一個財務年度末以來，若公司沒有重大會計交易，即視為休眠公司。還有的國家將“休眠”公司定義為“那些停止營業活動並且未經解散及清算而又閒置商業登記的公司”，對“休眠”公司允許其在一定時期內存續，並規定了“休眠”公司的解散制度。
但是，在充分肯定企業“休眠”制度積極意義的同時，也要防止該制度被濫用，防範變另類“殭屍企業”，給市場經濟秩序帶來諸多隱患。可以想見，一些負有債務的“休眠”企業，因不能及時清算，難免會損害債權人和利害關係人的切身利益；不排除有些“休眠”企業會出於偷逃税、躲藏債務甚至洗錢等因素，故意睜眼“休眠”，這同樣會引發各種矛盾與問題。因此，有必要給企業“休眠”設置一定的期限和條件。
對此，國家層面已着手完善有關制度措施。今年6月份，市場監管總局關於《中華人民共和國商事主體登記管理條例（草案）》公開徵求意見。該《草案》規定了“歇業登記”，明確規定商事主體申請暫停營業登記前，應當結清税款，並履行完結其他法定義務。同時，對歇業期限、恢復營業等條款作出了有效規制。
當然，防止企業“休眠”變另類“殭屍企業”，還需要在立法上將企業“休眠”制度和解散、清算以及破產等終止程序，作一個閉環式規定，從而使企業不能輕易鑽制度的空子，擾亂市場經濟秩序。（本文來源：經濟日報 作者：吳睿鶇）