今年中國發展主要預期目標是國內生產總值增長6%以上，但十四五規劃綱要草案沒有設GDP增速目標。
如何看待宏觀經濟主要指標的設定？“十四五”規劃綱要草案為何沒有設GDP增速目標？今年國民經濟面臨哪些挑戰？圍繞這些問題，全國人大代表、全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿接受了新京報記者專訪。
尹中卿長期從事人大工作理論和政策研究，多年參與審查計劃、預決算和季度經濟運行分析決策。
他認為，考慮到“基數幻覺”影響，2021年GDP增速設定為6%以上，這個預期目標對於今年來説不算高，相對來説易於完成，因此更多精力可用於推動高質量發展，解決經濟恢復基礎尚不牢固，週期性、結構性等問題。而且，經濟不能大起大落，6%以上這個目標有利於與今後各年的目標平穩銜接，保持經濟平穩運行，避免經濟預期目標在各年度之間忽高忽低。
針對宏觀財政政策調控，尹中卿説，也應當逐漸迴歸到正常或者“常態”，不能繼續採用2020年上半年為應對疫情衝擊所採取的短期的、應急的刺激政策。
資料圖/新京報記者 薛珺 攝
談宏觀經濟主要指標
過去五年為“十四五”奠定了一個非常好的基礎
新京報：2021年GDP增速預期目標為6%以上，而十四五規劃綱要草案沒有設GDP增速目標。如何看待宏觀經濟主要指標的設定？
尹中卿：2021年是“十四五”開局之年，標誌着我國進入新發展階段。站在兩個百年的歷史交匯點，準確把握新發展階段，確保“十四五”開好局、起好步，就需要對“十三五”走過的路做一個回顧。“十三五”時期，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就，GDP突破百萬億元，脱貧攻堅取得決定性勝利，四類25項主要指標整體完成情況不錯，其中，20項指標提前完成或者超額完成，5項指標接近完成或者基本完成。回眸“十三五”，具體分析“十三五”規劃特別是2020年計劃主要指標完成情況，才能更好地瞭解2021年和“十四五”的經濟指標是在什麼背景下制定的，今年我們應該怎麼幹。
新京報：5項接近完成、基本完成的指標是哪些？
尹中卿：“十三五”時期，經濟社會發展主要指標分為“經濟發展”、“創新驅動”、“民生福祉”和“資源環境”四類，在此基礎上設置25項具體指標，其中約束性指標13項，預期性指標12項。在約束性指標中，有一個指標屬於接近完成，就是單位GDP能源消耗，與規劃相差1.8個百分點。至於預期性指標，我們評價的原則是，以偏離計劃值10%為標準。
什麼意思呢？就是説，如果這個指標高於計劃110%，就是高於預期；如果低於計劃值90%，就是低於預期；在兩者之間的，符合預期。按照這個標準，在12項預期性中，有4項屬於接近完成，一個是GDP總量，一個是全員勞動生產率，一個是服務業增加值比重，一個是研究與試驗發展經費支出佔GDP的比重。
新京報：接近完成，那麼對今年和“十四五”的影響有多大？
尹中卿：首先要看到的是，在25項主要指標中，其中20項指標特別是有關環境保護、民生福祉的指標都完成了，有的提前完成有的超額完成，因此，過去五年的成就為“十四五”奠定了一個非常好的基礎。此外，5項接近完成或者基本完成的指標，GDP總量之外的另4項，也都與GDP有關。比如服務業增加值比重、研究與試驗發展經費支出佔GDP的比重、單位GDP能耗降低這三項指標，分母都是GDP；全員勞動生產率指標則是以GDP為分子，所以這些指標肯定會對今年的GDP增速、對“十四五”構成一定的影響。
影響有多大？以GDP總量為例，十八大提出兩個“翻一番”目標任務，即2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。2019年、2020年，我國人均GDP連續兩年超過1萬美元，穩居中等偏上收入國家行列。2020年，居民人均可支配收入為32189元，“城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標已經如期完成。
GDP“翻一番”指標，根據“十三五”前4年數據，GDP增速在6.6%左右，2020年只要達到5.6%左右，就能實現翻一番。但是2020年初疫情突如其來，一季度同比下降6.8%，所以2020年5月召開的人代會，就沒有再提GDP增速的年度目標。2020年下半年，我們實現了“三個率先”，率先控制住了疫情，率先復工復產，率先實現了經濟的正增長，儘管第二季度增長3.2%，上半年累計還是下降1.6%；到第三季度增長4.9%，前9個月才實現累計正增長0.7%；第四季度增長6.5%，全年增長2.3%，GDP總量達到101.6萬億元。這個總量比2010年增長了93.7%，GDP總量“翻一番”的完成度達到96.8%。也就是説，還差3.2個百分點，還差3萬億元左右，GDP總量就能翻一番。
怎麼看待全面建設小康社會目標呢？我認為，相差3.2個百分點、3萬億元的總量，主要是因為去年我國經濟增長受到疫情的衝擊。儘管如此，在全球主要經濟體中，我國唯一實現了正增長。不必把GDP指標看得那麼重，全面建成小康社會是一個全面的、綜合性的指標體系，GDP總量“翻一番”只是眾多指標中的一個，綜合評價各項指標，人均GDP、人均可支配收入、脱貧攻堅等，其實百姓已經享受到了全面建成小康社會的紅利。退一步説，只要今年GDP增速達到6%以上這個預期目標，上半年GDP總量就會增加3萬億元左右，圓滿完成GDP總量比2010年翻一番的任務。
談2021年GDP預期增速6%以上
對於今年來説不算高，相對來説易於完成
新京報：2021年GDP增速6%以上，這個預期目標低於此前一些機構的預測，有的機構曾預測2021年GDP增速將破8。
尹中卿：之前一些國外機構曾預算我國的經濟增速，國際貨幣基金組織（IMF）預測中國今年的GDP增速為8.1%，還有的機構預測會破9%，甚至有可能達到兩位數。
為什麼這些機構對我國經濟增速作出比較高的預測呢？一些學者提到了一個詞叫“基數幻覺”。什麼是“基數幻覺”？就是GDP增速是同比，同比是與歷史同時期比較，比如今年第一季度與去年第一季度相比。而環比則是與前一個相鄰的時期作比較，比如今年第一季度與去年第四季度相比。去年第一季度，GDP增速-6.8%，第四季度為6.5%，今年第一季度只要能保持去年第四季度的6.5%，那麼環比增長為0%，可同比增長就超過12%。這就是“基數幻覺”。有人形象比喻，受疫情影響，2020年一季度GDP同比增速砸下一個深坑，坑深6.8米，今年只要跳得跟坑一般平，同比就增長6.8%；如果跳得與去年第四季度一樣高，即使環比增長為零，也跳到地面上來了，同比增長就可能達到兩位數。
正是因為考慮到了“基數幻覺”的影響，2021年GDP增速設定為6%以上，這個預期目標對於去年同比來説不算高，相對來説容易完成，因此就可以有更多精力解決長期積累的結構性、體制性、週期性問題，鞏固經濟恢復基礎，避免經濟增長速度大起大落，下大氣力推動高質量發展。整體看來，6%以上這個目標有利於與今後各年的目標平穩銜接，保持經濟平穩運行，避免經濟預期目標在各年度之間忽高忽低。
談“十四五”規劃綱要草案未設GDP增速目標
更有利於引導各方面把更多精力放在高質量發展和效益上，增強靈活性
新京報：“十四五”規劃綱要草案為什麼沒有設GDP增速目標呢？
尹中卿：“十四五”規劃綱要草案採用的表述是年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”。這種GDP表述方式在我國五年規劃史上，還是第一次。
回顧“十三五”時期，前四年GDP增速平均6.6%，第五年2.3%，平均5.5%。按五年的平均數5.5%，或者按疫情前的6.6%計算，今年達到6%以上問題不大，“十四五”期間GDP增速保持在一定速度也是有把握的。
“十四五”規劃綱要草案沒有設一個具體的GDP量化目標，主要考慮到我國經濟已轉向高質量發展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，也不在過分強調經濟增長。不設具體目標，更有利於引導各方面把更多精力放在高質量發展和效益上，放在補齊社會發展、民生保障、綠色生態等短板方面，同時也增強了靈活性，能夠更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，因為今後五年我國面臨的內外部環境仍有較大不確定性。
談宏觀財政政策
要把刺激政策逐步恢復到正常，宏觀調控政策就必須“拐彎”、“剎車”、“掉頭”
新京報：政府工作報告提出：宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎。“不急轉彎”應當如何理解？
尹中卿：我們特別強調，2021年要實現的是恢復性增長，或者説經濟增長恢復到正常軌道，同時還要克服“基數幻覺”的影響。為了達到這個目標，宏觀調控政策也應當逐漸迴歸到正常或者“常態”，不能繼續採用2020年上半年為應對疫情衝擊所採取的短期的、應急的刺激政策。
其實，對比其他國家，去年我國所採取的財政、貨幣、就業等政策還是比較温和的，但與我們自己相比，財政政策還是有些擴張的，貨幣刺激政策還是有些寬鬆的，其他刺激政策力度也是比較大的。
例如赤字率，2021年按3.2%左右安排，儘管比2020年3.6%相比有所下降，但仍高於2019年的2.8%，高於2017年的2.6%；宏觀槓桿率，“十三五”以來我們一直強調降槓桿，但2020年應對疫情衝擊，為了保證流動性充足，全年宏觀槓桿率共上升23.6個百分點，最高峯的第三季度甚至一度接近上升25個百分點，是新中國成立70多年、是改革開放40多年來最高的一年。
因此，從赤字率到M2、社會融資規模的增速，再到宏觀槓桿率的增長，表明刺激政策雖然比其他國家温和，但受疫情等因素影響仍然有點寬鬆激進，所以在這種情況下，要把刺激政策逐步恢復到正常，宏觀調控政策就必須“拐彎”、“剎車”、“掉頭”。
2021年GDP增速設定了一個相對來説易於完成的指標，也是考慮到這方面的原因。國內國外的經驗以及我國2008年以來的經驗證明，依靠超常規的刺激政策，會為未來的經濟可持續發展留下隱患。為了防範風險，為了給未來留下足夠的空間，調整宏觀刺激政策勢在必行，“拐彎”、“剎車”、“掉頭”刻不容緩、勢在必行！當然，要注意不能急轉彎，不能猛剎車，不能完全掉頭。在出台政策、在政策實施過程中，既要有“退出”的政策，也要有“補償”的政策、“對沖”的政策、“過渡”的政策、“銜接”的政策，讓社會各界、各個地方、各個行業、各個市場主體特別是受到疫情影響較大的企業更容易適應、更容易接受。
談國民經濟發展
風險雖存在，但中國經濟韌勁很強，中國經濟發展的後勁也很強
新京報：今年國民經濟面臨哪些挑戰？
尹中卿：“十三五”我們打響了三大攻堅戰，脱貧攻堅取得了全面勝利，污染防治取得了階段性的成果，重大風險防範化解也取得了不錯的成績，不過，2020年受疫情衝擊，風險有所疊加，一個是財政風險，一個是金融風險，一個是房地產市場的風險，2021年要對這些風險給予關注。
財政風險，赤字率去年達到3.6%，今年按3.2%安排，已經高於3%左右赤字率警戒線。還有地方政府債務問題，目前，地方政府債務接近30萬億，此外還有一些地方政府的隱性債務問題。財政風險最終會轉移到金融風險上來，2020年，宏觀槓桿率提高了20多個百分點，金融槓桿率高加上銀行“雙不良”上升，會加大金融系統性風險。房地產市場也與金融密切相關，目前房地產市場的問題主要是過度金融化，不僅製造業一些資金，銀行、信託、保險、債券、基金等資金過多進入房地產，海外“熱錢”也繞道進入房地產市場。“房子只是用來住的，不是用來炒的”，針對的不僅僅是買房人，還有一些炒房的金融機構。
此外，養老金缺口問題也應充分重視。今後幾年，1960年以後出生的人口陸續進入退休年齡，退休高峯即將到來。2020年，我國全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元，也就是説，2.6萬億中，減免社保費佔了60%以上。社保收費是現金償付制，今天交社保，為的是未來領養老金，所以養老金缺口問題不能忽視。
風險雖然存在，但是事實已經證明，中國經濟的韌勁很強，中國經濟發展的後勁也很強。因此，正如發改委主任何立峯所説的，不論是今年的經濟目標還是“十四五”規劃設定的目標，這些指標就像奮力一跳就可以摘到的桃子，但是必須奮力一跳，我們對此要有信心。
新京報記者 王姝
編輯 何強 校對 盧茜
來源：新京報