近日，經合組織發佈《就業展望2020：員工安全與新冠肺炎危機》（OECD Employment Outlook 2020：Worker Security and the COVID-19 Crisis）。
針對各國在新冠肺炎疫情後出現的就業危機，經合組織就業、勞工及社會事務負責人斯特凡諾·斯卡帕塔塔（Stefano Scarpetta）稱，4R戰略是重建一個更好、更強勁和更具包容性的勞動力市場的關鍵。報告提出的4R戰略是指要從應對（Response）、重建（Rehabilitation）、互惠（Reciprocity）和彈性（Resilience）四個維度促進就業。
本文轉自： 社會科學報社（略有刪減）
編譯 ：熊一舟
圖片來源：pexels
供應衝擊、需求衝擊已轉變為就業衝擊
2020年初，經合組織成員國的就業率達到了68.9%的歷史最高水平，比2008年全球金融危機前的歷史最高水平高出2.6個百分點。不到幾個月，新冠肺炎疫情就在全球蔓延，引發了百年來最嚴重的公共衞生突發事件，導致了自上世紀30年代大蕭條以來從未有過的經濟危機。
一開始，新冠肺炎疫情大流行造成了“供應衝擊”。病毒的傳播中斷了國際供應鏈，並減少了被隔離、患病或被封鎖的工人的工作時間。由於強制關閉，人們開始在家中避難，或者由於無法確保員工的安全，需求下降，企業被迫暫停或縮減業務。許多公司面臨流動性限制，一些公司無法繼續支付員工工資。儘管政府採取了前所未有的干預措施，但在許多情況下家庭可支配收入的減少，導致個人和企業都在減少消費和投資，增加儲蓄。“供應衝擊”迅速轉變為“需求衝擊”。
解決健康危機是“先決條件”
對個人和企業而言，確保實施較高衞生標準和保持社交距離，以避免需要重新實施強制性限制，將會是一種挑戰。解決健康危機是解決經濟和就業危機的必要先決條件。
疫情流行導致就業受到影響後，經合組織國家採取了保留工作、促進在家辦公等方式，減緩疫情對就業的影響。日本擴大了就業調整補貼的覆蓋範圍，並放寬了獲得就業調整補貼的要求。在危機爆發前，要想獲得就業調整補貼，企業必須在三個多月的時間裏減產10%，現在這一標準已降至5%。日本政府還宣佈了一項新計劃，覆蓋那些沒有得到補貼的工人，其通常收入的80%將得到保障。
為了促進所有允許遠程辦公的業務迅速轉向遠程辦公，各國採取了一系列措施簡化遠程辦公的使用，包括向企業提供金融和非金融支持。例如，意大利簡化了遠程辦公的程序，允許公司和員工在沒有事先與工會達成協議、沒有書面協議的情況下，在員工選擇的地點安排遠程辦公。在匈牙利，僱主可以在未經僱員同意的情況下實行遠程辦公。韓國簡化了為引入彈性工作安排提供補貼的申請程序。比利時允許僱主向遠程工作的員工提供每月170歐元的免税和社保津貼，以支付與遠程工作相關的費用。西班牙加快了支持中小型企業數字化的現有方案。一些大型科技公司也參與進來，向公司和員工提供幫助，並臨時免費使用一些通訊和共享工具。
歐盟正在提供財政支持，以加強成員國應對社會和就業危機的政策。通過“冠狀病毒應對投資倡議”（CRII）和“冠狀病毒應對投資倡議+”（CRII+），歐盟委員會加快了370億歐元聚合基金的部署。這些資金可以靈活地轉用於衞生保健支出、支持短時間工作計劃和支持中小企業，特別是在受影響最嚴重的歐洲地區。
經合組織國家的政府需要在未來幾個月調整其勞動力市場和社會政策，以應對不斷演變的傳染病。在危機爆發的最初幾周和幾個月裏，各國正確地把重點主要放在提供快速緊急救援上，以維持家庭和企業的生存，防止經濟崩潰。在接下來的幾個月裏，它們可能需要修改和調整政策。
面對這一挑戰，各國需要採取4R戰略：應對（Response）、重建（Rehabilitation）、互惠（Reciprocity）和彈性（Resilience），以此重建一個更好、更強勁和更具包容性的勞動力市場。
應對：各國應迅速投入數萬億美元來維持個人、家庭和企業的生存。目前，絕大多數經合組織國家加強或擴大了對無法工作或失業人員的收入支持。許多公司還因業務活動暫時減少而延長或引進了工作保留計劃，從而避免解除勞動合同。由於未來勞動力市場發展的不確定性仍然很大，需要經合組織國家和其他國家的政府繼續在各方面作出努力。隨着經濟的重新開放，政策必須引導勞動力市場和社會走上覆興之路。但是，調整這一攬子措施以適應逐步重新開放的新形勢並不容易，需要所有利益相關者切實負起責任。
重建：隨着勞動力市場的逐步縮小，限制措施需要雙管齊下。首先，勞動力市場政策必須提供支持。遠程工作仍然是一種有效的工作方式，同時可以減少感染病毒的風險。數據表明，在正常情況下，平均約有三分之一的工作可以在家中完成，幾乎三分之二的工作不能或幾乎不可能在家裏完成。其中一些人感染的風險有限，因為他們沒有或很少進行身體接觸（如水管工、卡車司機或檔案保管員）。然而，幾乎一半的工作需要頻繁的互動，在缺乏預防措施的情況下，工人在工作中有感染的風險。因此，制定和調整嚴格的職業安全和健康標準仍然是一項優先政策。此外，保證廣泛的帶薪病假至關重要，以防可能感染的工人在工作中傳播病毒。其次，勞動力市場和社會政策應該進行調整。在封鎖期間，廣泛的一刀切策略是合理的，因為大多數活動都被阻止了，如果沒有立即的支持，公司就無法生存。現在，政策制定者需要在復甦過程中，根據企業、行業和工人的情況，對其提供不同的支持。
互惠：公共部門對陷入困境的公司和行業的支持，以及私營部門對幫助失業者重返工作崗位、提高僱員技能和確保在經濟復甦中不讓任何人掉隊的努力，兩者之間需要互惠。招聘和再招聘、對新技術的投資和對勞動力的培訓，以及繼續參加學徒計劃應該在企業決策中發揮核心作用。事實證明，有時限的招聘補貼在支持創造就業方面相當有效（尤其是在經濟不景氣的時候）。類似的觀點也適用於接受收入補助的個人。例如，一個優先事項將是恢復“相互義務”，即各國政府承諾向求職者提供福利和有效的就業服務，而受益者則必須採取積極行動尋找工作或提高其就業能力。
彈性：新冠肺炎危機比以往任何時候都更需要加強勞動力市場的恢復能力和包容性。從中期來看，各國應該解決危機引發的結構性問題。有效的經濟恢復需要調整宏觀經濟政策、為所有工人提供適當的收入支持、在危機期間迅速擴大就業保留計劃，以及有效的社會對話。
重建一個更好、更有彈性的勞動力市場是對未來和後代的投資。在全球金融危機後，各國政府在解決青年勞動力市場困難方面行動過於遲緩，這給它們留下了長期的傷疤，在新冠肺炎疫情爆發前仍然可見。為了確保沒有一個年輕勞動力掉隊，我們必須抓緊時間制定一套全面的政策。每個人都應該有一條路可走。每個參與者都必須再次以責任和互惠的方式發揮自己的作用，例如，應該鼓勵公司通過僱傭新畢業生或提供學徒、實習或與工作相關的培訓來提供獲得工作經驗的機會，而政府則應該為它們提供具體的財政獎勵。
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