8月12日，國務院辦公廳發佈《關於進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》在加大財税金融支持、發展貿易新業態新模式、提升通關和人員往來便利化水平和支持重點產業和重點企業等方面提出15項穩外貿穩外資的政策舉措。面對疫情期特殊需求，此次《意見》格外關照中小微外貿企業，支持其融資需求的同時，聚焦其貿易便利化水平的提升。在探索新業態、新模式的同時，加強支持特定勞動密集型產業。
擴大出口信貸投放
今年初，新館肺炎疫情一度將外貿企業的“金三月”拖至冰點。停工停產、航線停飛、碼頭關閉等防控措施在阻斷疫情傳播的同時也間接招致不少企業現金流斷裂。
“在我國江浙、福建、廣東等沿海地區存在許多中小型外貿企業，維持着傳統代工模式。這些企業最大特點是以小企業、人工運作為主。自有資金本身較少，資金鍊條很容易斷裂。但眼下外貿訂單量有限，國內回籠資金少，企業掌握資金不充足，無法投入生產，又導致許多訂單簽約後無法及時完成，企業方也無力支付賠償。”中國人民大學助理教授王鵬表示，對於它們而言，幫扶核心還是信貸支持，例如抵押和信用相結合。
此次《意見》提出，加大財税金融支持。例如，發揮出口信用保險作用，保障出運前訂單被取消的風險；支持有條件的地方複製或擴大“信保+擔保”的融資模式；同時，以多種方式為外貿企業融資提供增信支持。例如，發揮國家融資擔保基金和地方政府性融資擔保機構作用；鼓勵銀行機構與資質較好的外貿類服務平台合作，獲取貿易相關信息和資信評估服務，優化貿易背景真實性審核等。
據統計，為了進一步疫情之下降低企業出口風險，今年上半年，中國出口信用保險公司承保金額達3246.1億美元，同比增長5.9%；服務企業超過12.6萬家，同比增長21.1%；支持企業獲得銀行融資1343.5億元，同比增長21.1%。
地方層面來看，不少地區已在推出政策組合工具為企業提供增信支持。例如浙江、四川、江蘇等地還相繼打造“政策性出口信用保險+銀行授信+政策風險擔保”等融資閉環。據不完全統計，目前“政府+銀行+信保”融資模式已在16省市落地。
此次《意見》較大程度關照了受疫情衝擊影響的中小微企業。而在這些企業中，既涵蓋線下傳統勞動密集型產業，也關注以跨境電子商務立身的貿易企業。“對於這些企業而言沒有太多實際資產，更多是以貿易為主，人力成本不多，資產力量也有限，抵押貸款其實是相對困難的。”
“疫情推動了外貿企業數字化轉型，也加速了跨境電子商務、數字化展會等新業態、新模式的發展。”北京工商大學國際經濟與貿易學院教授洪濤分析指出，從政策來講，減税降費力度空前，能一定程度緩解企業壓力；另一方面，還可通過供應鏈金融、數字融資等方式，主動創新服務模式。“對特定企業而言，在數字交易過程中，將其他已有資源作為融資信用來考察。讓整個考量標準也更加多元。”
市場採購方式試點擴至30個左右
融資基礎上，面對疫情期間加速成長的新業態、新模式，《意見》提出，還聚焦提高企業貿易便利化水平，支持貿易新業態發展。例如，儘快推動在有條件的地方新增一批市場採購貿易方式試點，力爭將全國試點總量擴大至30個左右，帶動中小微企業出口。
“一般而言，中小微企業貿易量金額不大，品種很多。如果以一般貿易的方式，中間需要流經很多手續。有幾百種商品可能需要報幾百次單，對於企業而言過程比較繁瑣。”商務部國際貿易合作研究院國際市場研究部副主任白明指出，從當前試點運行結果來看，市場採購貿易方式試點在國內外採購商中較受歡迎，能夠減免許多中間環節。通過提高貿易便利化水平，帶動中小微企業的出口。
自2018年11月海關總署發佈《關於擴大市場採購貿易方式試點的公告》後，市場採購貿易方式試點擴至14個，包括亞洲國際傢俱材料交易中心、温州（鹿城）輕工產品交易中心、泉州石獅服裝城等。據瞭解，與一般貿易出口方式相比，市場採購貿易方式可享受實施增值税免税、實現通關便利、創新匯兑制度、提升監管能力、准入門檻更低。
在此基礎上，《意見》要求，充分利用外經貿發展專項資金、服務貿易創新發展引導基金等現有渠道，支持跨境電商平台、跨境物流發展和海外倉建設等；拓展對外貿易線上渠道。推進“線上一國一展”，支持和鼓勵有能力、有意願的地方政府、重點行業協會舉辦線上展會；發揮好國內商協會、駐外機構、海外中資企業協會作用，積極對接國外商協會，幫助出口企業對接更多海外買家等。
“想要讓政策落到實處，對於不同業態、不同產業而言，也需要針對性出台更加細緻的扶持政策。在此過程中，要了解企業賬期需求、業務需求，幫助對接防疫物資對外援助，為上下游產業鏈提供更多質量好、信譽優的企業和訂單等。”王鵬表示。
目前國內已在通過多重方式，擴大對外貿易開放。據瞭解，由商務部和北京市政府共同主辦的2020年服貿會將於9月上旬在北京舉辦，這是新冠肺炎疫情發生以來中國舉辦的第一場重大國際經貿活動。活動以“線上+線下”立體覆蓋的形式，服務境內外企業機構和參會客商。北京市商務局副局長孫堯表示，在全球經貿形勢嚴峻複雜、全球疫情持續蔓延，我國服務貿易發展勢頭總體趨穩的背景下，黨中央、國務院決定舉辦2020年服貿會意義重大。
加大勞動密集型企業支持力度
值得關注的是，此次《意見》特別着眼傳統貿易形式，明確引導加工貿易的梯度轉移，同時加大對對勞動密集型企業的支持力度。
例如，鼓勵有條件的地方結合當地實際，通過基金等方式，支持加工貿易梯度轉移；培育一批東部與中西部、東北地區共建的加工貿易產業園區；藉助中國加工貿易產品博覽會等平台，完善產業轉移對接機制；鼓勵中西部、東北地區發揮優勢，承接勞動密集型外貿產業。
近期國常會多次提及勞動密集型產業扶持。例如，7月29日國常會曾提出，鼓勵中西部、東北地區發揮優勢，承接勞動密集型外貿產業。對此，商務部研究院副研究員龐超然分析指出，中西部地區勞動力資源豐富，綜合生活成本低於東部地區，工資水平相對較低，是吸引勞動力密集型產業轉移的重要因素；同時，受疫情影響和未來疫情發展形勢不確定的影響，促進勞動力密集產業向中西部轉移，可有效減少人員流動，有效支持疫情防控和經濟社會發展。
洪濤進一步表示，穩就業作為今年政府工作的“六穩”之首，通過產業引導帶動就業是當前重點；此外，中西部地區還擔負着脱貧攻堅任務，通過就業脱貧也是比較有效且可持續的方式，幫助實現今年脱貧攻堅任務如期全面完成。
值得注意的是，相較於此前滿足居民基本生存需求的功能，如今的勞動密集型產業內涵已在悄然變化。此次《意見》明確，對紡織品、服裝、傢俱、鞋靴、塑料製品、箱包、玩具、石材、農產品、消費電子類產品等勞動密集型產品出口企業，在落實減税降費、出口信貸、出口信保、穩崗就業、用電用水等各項普惠性政策基礎上進一步加大支持力度。
北京商報記者 陶鳳 劉瀚琳