2022年12月5日，歐盟對俄羅斯海運出口原油實施的限價措施正式生效，七國集團與澳大利亞當日也發表聲明，同意將俄羅斯海運出口原油的價格上限定為每桶60美元。按照這一限價措施，若石油價格超過60美元的門檻，歐盟將禁止企業為俄羅斯石油提供保險、金融等相關服務。另外，每間隔兩個月，歐盟將結合市場變化趨勢，重新審查限價機制的運行情況，保證價格上限比俄羅斯石油市場的平均價格至少低5%。俄羅斯則一再強調不會向參與該計劃的國家出口石油，並多次警告歐盟，限制俄羅斯海運出口原油價格將大幅推升商品價格，對國際石油市場造成嚴重衝擊和破壞。
歐盟和七國集團制定和實施這一限價措施，其目的在於保障全球石油供應的同時，減少俄羅斯的財政收入。不過，把俄羅斯的石油出口通道徹底堵死的做法，將可能引發全球石油短缺所帶來的價格飆升。
歐盟為何敢對俄羅斯石油限價，他們的底牌何在？
首先，俄羅斯是全球重要的能源供應國之一，2021年俄羅斯石油產量約為1000萬桶/日，穩居世界前三。其中，500萬-600萬桶/日的石油用於國內加工，其他石油產量主要依靠出口。出口渠道方面，約有2/3通過海上油輪運輸給其他國家，管道出口量約為150萬桶/日，佔比1/3。出口流向方面，2021年約56%的俄羅斯石油出口至歐洲，約 32%的石油出口至亞洲，出口至美洲的石油佔比不到5%。也就是説，歐盟是俄羅斯石油的主要出口地區。
其次，歐盟在全球海上運輸保險服務領域的壟斷地位，是其能夠對俄羅斯出口石油價格進行限制的最大底牌。當油輪在海上遇到石油泄漏等災難時，可以從國際保賠俱樂部（International Group of P&I Clubs）獲得保險，這個組織共包括13家保賠協會成員，通過互助保險的方式，為世界上95%的遠洋油輪提供保險賠付，在國際航運界佔有重要地位。而這些保賠協會大多位於歐盟，都需要遵循限價政策，當俄羅斯石油價格高於上限時，這些石油運輸公司不會獲得保險，油輪船東很可能不願意對俄羅斯出口石油進行遠洋運輸。因此，歐盟通過限制這些保險公司的船舶保險業務，才可能對俄羅斯石油進行限價。
再次，歐盟對斷油的預期也進行了一些準備，除了儘可能加大油氣儲備過冬，也在四處尋找新的賣家，並取得了一些成效。
最後，歐盟覺得可以依賴美國油氣的供應。如果對俄羅斯石油進行限價，俄羅斯大概率會中斷對歐盟的石油供應，美國油氣進入歐洲也順理成章。這樣，美國油氣廠商會成為受益方，而歐洲未來對美國的油氣依賴也將更為嚴重，美國對全球油氣供應鏈的話語權將更大。
不過，俄羅斯並非沒有還手之力。雖然歐盟在全球海上運輸保險服務領域擁有壟斷地位，但俄羅斯也能找到替代運輸方式，比如自己組建專用的石油運輸船隊等。
更重要的是俄羅斯可以調整出口方向或減少產量，如果俄羅斯減少石油產量，將可能造成供應短缺，進而促使油價上漲。石油並非普通商品，而是戰略物資，對其限價難達目的，還可能反噬自身。
作者/林伯強，嘉庚創新實驗室研究員，廈門大學中國能源政策研究院院長
編輯/嶽彩周
校對/趙琳