大規模留抵退税政策4月1日起實施——
為宏觀經濟穩定提供強力支撐
本報記者 李華林
4月1日起，增值税留抵退税政策開始實施，符合條件的微型企業存量留抵退税等業務正式啓動辦理，不少企業向税務部門提交了退税申請，享受國家的退税“大禮包”。
留抵退税即把增值税期末未抵扣完的税額退還給納税人。增值税實行鏈條抵扣機制，以納税人當期銷項税額抵扣進項税額後的餘額為應納税額。其中，銷項税額是指按照銷售額和適用税率計算的增值税額；進項税額是指購進原材料等所負擔的增值税額。當進項税額大於銷項税額時，未抵扣完的進項税額會形成留抵税額。
今年，黨中央、國務院決定實施新的組合式税費支持政策，其中大規模增值税留抵退税政策是“重頭戲”。“留抵退税是我國增值税的一項重要制度安排。今年留抵退税政策規模大、分量重、市場主體受益多，具有多方面重要意義。”國家税務總局貨物和勞務税司司長謝文表示。
一方面，有助於穩定宏觀經濟大盤。當前我國經濟面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，實施大規模留抵退税並向小微企業、製造業等重點行業傾斜，鼓勵企業增資擴產轉型升級，提振市場主體發展信心，是強化跨週期和逆週期調節的重要舉措，為穩定宏觀經濟大盤提供強力支撐。
另一方面，有助於市場主體紓困發展。今年留抵退税新政將為市場主體新增約1.5萬億元現金流，將税款以“真金白銀”的形式實實在在地退還給企業，直接增加企業即期收入，對於正處在擴張期、急需資金支持的企業，能夠起到幫一把、渡難關、扶一程的作用，助力企業在生產經營中輕裝上陣。
“當前，面對複雜嚴峻的國內外形勢，我國面臨新的經濟下行壓力，保持經濟平穩運行至關重要。實施大規模留抵退税，大幅消化存量留抵税額是今年組合式税費支持政策的主要措施，這將有效緩解企業資金壓力，助力企業生存發展，從而為宏觀經濟穩定發揮重要作用。”中國社會科學院大學副校長張斌説。
上海財經大學公共政策與治理研究院院長鬍怡建分析，今年之所以加大留抵退税力度，大力改進增值税留抵退税制度，對留抵税額實行更大規模退税，主要是綜合考慮當下企業面臨資金壓力的現實挑戰，以及退税具有為企業直接提供現金流、減輕企業資金壓力、降低企業成本、減輕企業負擔的多重效應，力求通過留抵退税與減税政策組合，更好發揮政策合力效應。
此外，還有助於優化完善增值税制度。近年來我國持續改革完善增值税制度，留抵退税制度從無到有、從有到優。今年實施大規模留抵退税，有利於使增值税制度設計更加科學、完善、平衡。從長期來看，有利於為企業發展創造一個更加良好的税制環境。
張斌認為，期末留抵税額由結轉下期抵扣改為當期退税，將在制度上減少企業的資金成本，有利於提升企業發展的信心和預期，是更加符合現代增值税税制要求的重大改革舉措。
“與往年留抵退税政策相比，今年留抵退税新政力度更大、範圍更廣、層次更深。”謝文介紹。
在政策覆蓋範圍上，既全面覆蓋小微企業，又重點突出六大行業。今年留抵退税政策惠及的企業當中，小微企業户數佔比將超過90%；製造業新增留抵退税規模佔比約30%，在所有行業中最大。通過聚焦國民經濟運行和產業鏈、供應鏈中的重點及關鍵環節，精準釋放退税紅利和改革效應。
既擴大增量全額退税範圍，又首次涉及存量留抵税額。在以往對先進製造業全額退還增量留抵税額的基礎上，今年又將小微企業與製造業等六大行業納入增量100%退税範圍，並首次退還這些企業的存量留抵税額，力度和規模空前。
既強化中央保障力度，又積極發揮地方作用。為確保留抵退税政策落地不打折扣，今年中央加大轉移支付力度，地方也積極籌措資金，退税規模、保障力度均是歷年之最。
謝文表示，下一步，各級税務部門將在各級黨委、政府的領導下，發揮財政、税務、人民銀行等部門協調機制作用，持續在抓落地、優服務、提質效、強督促上再加力，全力確保留抵退税政策落細落穩、落到實處，同時，嚴格加強對留抵退税申請的審核，及時發現風險疑點，並根據風險等級採取差異化應對，特別是嚴密防範和打擊騙取增值税留抵退税違法行為，為留抵退税工作順利實施保駕護航。
（經濟日報）