獨家述評｜74張證照折射簡政放權大跨越

圖片來源：東方IC

孫雲/文

兩天前，上海12個區聯手做了一件大事情：浦東新區率先探索的“一業一證”改革不斷向縱深發展的同時，其經驗又輻射到全市，在楊浦、寶山、金山、靜安、徐匯、長寧、虹口、松江、嘉定、奉賢、青浦、崇明等12個區複製推廣。4月28日，12個區陸續頒出各區的首批行業綜合許可證，總數共計74張，涉及便利店、超市、飯店、藥店等13個行業。

從浦東樣板到星火燎原，74張行業綜合許可證的背後，是上海以數字化轉型賦能改革的澎湃動力，也是“我為羣眾辦實事”的生動實踐。

深化放管服改革，優化營商環境，激發市場活力，只有進行時，沒有完成時。

2019年7月，浦東在全國率先探索市場準入“一業一證”改革，從企業的實際辦事需求出發，將一個行業准入需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，實現一個部門統籌協調、一個系統精準指引、一張單子集成告知、一份表格智慧填寫、一套標準高效審批、一張證件即可準營。

2020年8月，國務院批覆同意《上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業准入成本總體方案》，為“一業一證”改革進一步打開了空間、加大了力度、強化了法治保障。

與2019年試行時相比，國務院批覆同意實施的方案不僅增加了更多受益行業，將互聯網電商、互聯網醫院、會計師事務所等多個行業納入改革視野，更重要的是，它還率先在全國確立了行業綜合許可和綜合監管制度，明確了這張由浦東發出的行業綜合許可證在全國範圍均合法有效，改革空間也從原來浦東新區行政許可審批事權的範圍擴大到全國層面，相當於將“地方糧票”升級為“全國糧票”。同時，國家、市、區三級事權還率先實現跨層級整合，國務院有關部門將25項國家級事權委託浦東新區承擔受理和發證工作，上海市政府也梳理一批事權放給浦東受理發證。

從1.0到2.0，浦東的“一業一證”改革卓有成效。一項統計顯示，改革後，浦東總體實現審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。以開辦便利店為例，企業需要辦理的許可證從6張壓縮為1張，辦理時限從95個工作日大幅壓減到5個工作日，申請材料從53份壓減到10份，填表要素從313項壓減到98項，企業的便利度獲得感得以顯著提升。

從2.0到3.0，浦東經驗成為上海模式，在全市12個區大面積推開，讓眾多企業的開辦模式從“店等證”轉變為“證等店”。其中，連鎖企業可謂是最大的受益者，也正因此，在4月28日獲頒12區首批行業綜合許可證的企業中，不少都是連鎖企業。

全家超市翔殷路店和撈王餐飲昆明路店的負責人在楊浦區行政服務中心獲頒剛剛完成製作的超市和飯店行業綜合許可證後，對比改革前後的變化，他們都很感慨，過去他們每開一家新店，要按照順序先辦理食品經營許可證、酒類商品零售許可證、第二類醫療器械經營備案憑證等證照，即使材料都齊全，按部就班也需要近一個月時間，如今通過“一網通辦”在線提交相關資料後，跑一次窗口提交材料，就能辦妥全部手續，一張證搞定，流程大大縮短，“回去就準備開業啦！”

讓企業有便利、有獲得感，體現出行政主管部門的審批管理服務正從以政府部門供給為中心，向以市場主體需求為中心轉變。面對全球疫情存在變化、世界經濟形勢仍然複雜嚴峻的現狀，進一步激發市場活力，推動企業抵禦疫情等因素衝擊導致的各類衍生風險，有着十分重要的現實意義。小小一張許可證，折射出簡政放權、政府治理方式革故鼎新的跨越。