當地時間9日，英國政府公佈了針對金融業的一攬子改革計劃，放寬2008年全球金融危機後出台的銀行業規則，並改革英國在歐盟期間引入的行業規則，以吸引投資提振經濟，確保倫敦在英國“脱歐”後仍保持歐洲主要金融中心的地位。據瞭解，這一改革力度為30多年來最大。
有專家表示，在政局混亂、經濟下行、金融業面臨危機的情況下，放鬆金融業監管短期內有望吸引更多金融投資，但長期來看，有可能為金融業的未來留下隱患。
改革留歐期間監管規則
英國財政大臣傑里米·亨特在蘇格蘭首府愛丁堡發佈了30多項金融監管規則調整措施，該計劃因而被稱為“愛丁堡改革”，內容包括放寬企業在倫敦證券交易所上市相關規則、取消有關股票賣空交易的限制、降低小型貸款銀行資本金要求等，並且將廢除和改革英國在歐盟期間引入的行業相關規則。
“‘愛丁堡改革’的目標是讓英國成為世界上最開放、最具活力和最具競爭力的全球金融中心。”傑里米·亨特表示，該計劃還將廢除和改革英國在歐盟期間引入的行業相關規則。
一些支持“脱歐”的專家認為，歐盟規則限制了英國金融業的發展。英國資深投資專家Andrew Barnie指出，歐盟很多法律已影響英國金融業發展，使英國喪失制定法律的權力，被綁在高度保護主義的歐洲單一市場裏，唯有脱歐才能讓英國未來有更好的發展。
歐盟國家通常不願放棄金融監管權，但2008年的金融危機促成了一些重大改變，比如歐洲央行擁有了對歐元區最大銀行的監督權。英國決定“脱歐”後，強化歐盟對資本市場的監管變得更加緊迫。
金融危機後，英國的銀行業規則也更加收緊。金融危機拖垮英國多家銀行後，英國對銀行業採取限制措施，要求銀行的存款、房貸等國內業務資金不得用於投資業務，以免現金鍊因市場波動斷裂。
“2008年北巖銀行、蘇格蘭皇家銀行等機構接續爆雷後，英國下決心在歐盟整體金融監管趨嚴的大背景下，以《巴塞爾協議III》為基礎，逐漸對金融業採取了宏觀審慎監管框架。”中國人民大學國際貨幣所研究員陳佳對北京商報記者表示。
陳佳認為，此後英國包括貨幣政策在內的宏觀體系以及金融監管日益向保守方向發展，逐漸陷入二戰之後公共部門持續削減開支應對結構性問題的大週期，最終也為英國脱歐埋下了經濟方面的伏筆。
脱歐後金融中心地位不再？
據英國廣播公司報道，近幾年，倫敦作為歐洲首要金融中心的地位逐步被侵蝕。法國巴黎一度奪走它“總市值最高的歐洲股市”桂冠；荷蘭阿姆斯特丹也取代倫敦成為交易最活躍的歐洲股票交易中心。英國政府迫切需要放鬆金融行業規則以吸引外資、提振經濟。
“此前倫敦憑藉着基礎設施、人才要素、市場體系、信息網絡、規模效應等優勢，在歐盟內各金融中心、交易中心的競爭中具有優勢。”首都經濟貿易大學經濟學院教授郝宇彪對北京商報記者表示，隨着英國“脱歐”，由於“金融通行證”的原因，相當一部分針對在歐盟企業的金融業務無法在英國開展，因此相關金融交易才會轉移到歐盟內的其他國家。
中國社會科學院法學博士、特許金融分析師周牧認為，當前，在“脱歐”後遺症、人口老齡化、能源危機、公共債務攀升等一系列嚴峻問題中，如何提振經濟是英國政府面臨的最重要課題。
“金融業是英國經濟的支柱產業，其國際影響力在英國‘脱歐’後一路下降，以歐元計價的股票、債券和外匯交易以及相關金融從業人員大量流向歐盟市場。未來，經濟困境中的英國應會更加依賴歐盟，如何深化與歐盟在外交、經貿和監管領域的溝通和合作，也將是政府工作重點。”周牧説。
與此同時，英國政壇的一系列風波也讓投資者對英投資的信心大減。今年以來，保守黨政府因一系列醜聞導致多名高官落馬，前首相鮑里斯·約翰遜也被迫辭職。
經黨內選舉接替約翰遜上台的伊麗莎白·特拉斯為刺激經濟頒佈大幅減税措施，引發金融市場震盪，英鎊兑美元匯率一度跌出新低。特拉斯匆匆下台，前財政大臣蘇納克於10月就任首相。
放鬆監管利弊共存
在金融業面臨危機的情況下，放鬆監管政策是否能保住英國在該行業的競爭力？郝宇彪表示，原有的監管措施限制了金融服務業投資的範圍，而放鬆監管後，一定程度上有利於吸引更多的金融投資，解決目前英國整體經濟發展的困局。
英國財政部經濟部長安德魯格里菲斯曾表示：英國是一個金融服務超級大國——我們長期以來受益於並致力於高質量的監管標準。蘇格蘭在維持我們作為全球監管基準的地位方面的作用至關重要——愛丁堡和格拉斯哥是英國倫敦以外最大的兩個中心。我們的改革為金融服務提供了更明智的監管，這將釋放英國城鎮和城市的增長和機會。
不過，也有一些聲音認為，這一改革可能會帶來更多的金融不穩定性。英國銀行業獨立委員會前主席約翰·維克斯在一封公開信中警告，對金融服務部門的特別優待，反而會對其造成損害，如同2008年金融危機那樣。
以金融危機期間倒閉的北巖銀行為例，與大多數銀行依靠儲户存款為購房者提供抵押貸款的做法不同，北巖銀行主要依靠向其他銀行借款和在金融市場上出售抵押貸款證券來籌款。
2007年，貸款批發市場因信貸緊縮而意外凍結，北巖因過度依賴短期融資市場，缺少準備金應對此次危機。在未能獲得第三方投資和政府救助後，該銀行被迫宣佈破產。
“英國政府為了短期內提振經濟，不惜全面放鬆金融監管條件，將使風險的種子再次埋下。”陳佳認為， 英國金融改革政策的結構性弱點依然沒有得到根治，在政治穩定性堪憂、經濟增長前景黯淡、難以打破財政貿易孿生陷阱的情況下，新的英國金融服務業改革系列法案看似光鮮，本質上跟舊改革派冒險刺激政策拉動投資沒有區別。
工黨議員Tulip Siddiq表示，在保守黨用迷你預算“摧毀了英國的經濟”之後，改革意味着“引入更多風險和潛在的更多金融不穩定”。
北京商報記者 方彬楠 袁澤睿