預算文件出台公共支出縮水 巴基斯坦財政增收“壓力山大”

　　日前，巴基斯坦2020/2021財年預算出台。作為未來一年巴基斯坦宏觀經濟綱領性文件，其編制期間恰逢巴基斯坦新冠肺炎疫情暴發。巴基斯坦疫情目前尚未出現拐點，未來對巴經濟衝擊也將長期存在。平衡經濟發展和疫情防控，同時繼續着力解決財政赤字突出等長期結構性問題，是這份特殊時期預算文件的核心，但疫情常態化以及巴經濟基礎相對脆弱也使預算目標實現前景難言樂觀。

　　為打好抗疫持久戰，必須增加醫療社保領域支出。針對此次新冠肺炎疫情下暴露出的巴醫療水平低下、社會保障不足等問題，預算文件對民生領域給予了特殊重視，其預算從上一財年的2060億盧比上調至2490億盧比，其中衞生領域支出將從上一財年12億盧比增加至25億盧比。此外，預算文件還規劃了700億盧比為受新冠肺炎疫情或其他災難影響的弱勢羣體提供專項救助，以幫助其恢復正常生活水平。

　　按照預算文件，公共支出將繼續縮水，因而提振經濟作用將受到制約。預算文件規劃新財年公共發展項目支出總規模1.32萬億盧比，其中0.67萬億盧比將劃撥省政府使用，另有0.65萬億盧比由聯邦政府支配，分別較去年預算數額減少29%和29.5%。

　　巴基斯坦經濟界主流意見認為，在當前經濟受疫情衝擊影響下，公共支出是遏制經濟下滑、提供就業機會的唯一可用工具。在有限的財政資源中，各項支出需要相互協調，其中最有必要增加的就是生產性公共支出，尤其是聯邦政府支配的數額需要恢復到1萬億盧比水平。公共支出下調，不利於巴基斯坦儘早克服疫情並走上經濟復甦之路。世界銀行也根據其統計數據指出，巴基斯坦公共投資佔國內生產總值比重在世界範圍內處於較低水平，直接導致其水、電等基礎設施發展落後，醫療、教育等公共服務有待提升。加之，私人投資也長期處於低水平，巴就業形勢或其他社會發展指標提高希望渺茫。

　　不過，預算文件高度重視巴經濟走廊建設，項目撥款相對充足。在總規模減少的公共支出中，預算文件為中巴經濟走廊項目建設預留了相對充足的財政資源。其中，在交通基礎設施領域，預算規劃了1180億盧比用於走廊西線公路項目建設，240億盧比用於一號幹線鐵路升級改造項目，以及巴基斯坦鐵路項目，370億盧比將用於交通領域其他項目；水利電力領域，預算規劃了690億盧比用於水利、電力項目建設，其中包括中巴經濟走廊框架內以及由中方企業深度參與的巴沙、莫赫曼德以及達蘇水電站等項目。此外，巴政府對下階段依靠經濟特區振興本國經濟寄予厚望，預算規劃了800億盧比用於為經濟特區保障電力供應以吸引外商投資。

　　此項預算暫不增加税目，財政增收目標實現困難。巴基斯坦工業聯邦部部長阿茲哈爾在公佈該預算文件時指出，封鎖城市、保持社交距離等疫情防控措施給經濟發展帶來了負面影響，巴基斯坦經濟已經受到疫情重創。時下所需是奉行擴張性財政政策，因而新財年預算不增加任何税目，阿茲哈爾也將該預算稱為“免税預算”。在不增加税目的同時，預算為新財年税收收入制定了5.46萬億盧比目標，較上一財年修正後目標中4.21萬億盧比的規模大幅增加29.7%，表明了預算將巴經濟強勁復甦作為其目標。預算文件預估新財年巴經濟將增長2.1%。

　　巴基斯坦與國際貨幣基金組織簽有紓困貸款協議，後者為巴政府制定了較為嚴格改革目標，其核心內容是財政增收。巴暴發新冠肺炎疫情後與國際貨幣基金組織協商暫緩改革，後者同意在今年9月份之前暫不要求巴執行協議。若寬限期結束後國際貨幣基金組織重新要求巴執行協議，推進改革，巴政府在財政增收問題上面臨的壓力將迅速增加。預算發佈後，巴總理財政顧問哈菲茲·謝赫指出文件中的任何內容都不能被視為具有長期效力，預算本身就是一個可以根據實際情況隨時作出調整的動態文件。（經濟日報 記者 梁桐）