【編者按】本文為大外交智庫創始人授權，“秦安戰略”在今日頭條平台獨家原創刊發，轉載自公眾號“庫智交外大”。作者山海田園。
由美國主辦的第九次“美洲國家峯會”在舉世矚目之下收場了。在譴責聲中開幕，在批評聲中進行，在所有人的失望中結束。
這是一次註定要載入史冊的奇特會議：
第一“奇”，奇在“美洲不全”，“峯會缺峯”。
在西班牙文和英文中，“美洲國家峯會”中的“美洲”用的是複數，由南美洲13國、中美洲和加勒比19國和北美洲3國組成，共35個主權國家。美國利用其“老大”和主辦國地位，以2001年在其操縱下通過的《美洲民主憲章》為依據，宣佈古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜不符“民主”標準不能與會。三國被排除，所謂“美洲”自然殘缺不全。
此種霸凌行徑激發眾怒，在墨西哥總統洛佩斯的帶動下，玻利維亞、洪都拉斯、危地馬拉、薩爾瓦多總統拒絕出席會議，薩總統布克爾甚至拒接美國國務卿布林肯的遊説電話，足見其抵制之堅。
據美方統計，實際到會元首13人，缺席22人；政府首腦12人，兩者相加25人，缺了將近1/3的“美洲國家”高級領導人，因而被譏為“缺峯”的峯會。
既“不全”又“缺峯”，在該機制28年的歷史上，這是空前的、最奇特的一次，註定被寫入史冊。美國主流媒體坦言，“峯會”設立以來，美國向來一呼百應，想當年克林頓創辦峯會，各國召之即來，而本次會議又在美國本土舉行，竟然出現這麼大的“缺口”，表明“美洲”風向大變，美國説一不二的昔日風光不再了，而這種情況不會是“絕後”的。
第二“奇”，奇在羣起譴責，共同説“不”，集體打美國的臉。
自排除古、委、尼三國的信息外泄後，廣大拉美-加勒比國家立即強烈回應，先後有25個國家正式表態反對美國排除異己搞分裂，假“民主”之名行霸權，與廣大美洲國家要合作，謀發展，共同應對挑戰的願望背道而馳，強烈要求美國改弦更張，取消歧視、制裁政策，對被排斥國家表示同情和聲援。
此種義舉早已有之，近年來趨強，但如此齊心，協同一致，言辭激烈，實屬罕見。國際傳媒將此局面形容為美國“後院起火”，有的則直稱為拉美“集體造反”，西班牙報紙説此次“峯會”是美國的“外交噩夢”確是一針見血。
作為東道國的美國落得如此處境，完全是咎由自取，在國際會議史上當為鮮見。
第三“奇”，奇在會議主題雜亂無章，言不由衷，美國方案虛多實少畫餅充飢，缺乏吸引力。
拜登總統在峯會正式開幕詞中突出“重振共同意志，共同應對挑戰，促進半球繁榮”的“雄心壯志”，但專家們認為美國的真實目的是利用此會鞏固美國在美洲的領袖地位，以所謂“民主價值觀”重整“大後方”，以便集中力量應對“最危險的挑戰者”-中國和俄羅斯。排除古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜，正是為防止三國在會上對着幹，但因此而引起的軒然大波和拉美各國在發展同中俄合作關係方面的堅定立場，為拜登政府始料未及，不得不放棄直言遏制中俄的初衷，改而採取“迂迴”策略，拼湊“美洲小圈子”。
拜登在講話中拋出的“爭取美洲經濟繁榮同盟”（美洲經濟繁榮夥伴計劃），強調“以民主價值觀為基礎”打造美洲經濟圈，與他不久前炮製的“印太經濟架構”異曲同工。這個“同盟”計劃的細節尚未公佈，但據透露“雄心勃勃”，囊括經濟、社會發展的各個領域，核心是恢復地區供應鏈，完善貿易網和發展數字經濟。
“雄心”雖大，錢從哪裏來？拜登在講話中僅承諾撥款3億美元為拉美各國提供糧食援助，還許願“將再撥”6.45億美元用於“協助拉美解決地區食品安全，提高其對抗自然災害及歷史性移民難民潮的能力”。9億多美元，這是迄今看到的美國向其“美洲兄弟”們口頭承諾的全部“援助”，區區之數對於需要鉅額資金髮展經濟的33個拉美-加勒比國家來説不夠杯水車薪，使期待美援者大失所望。
有評論説這令人聯想到拜登不久前向東盟10國領導人允諾提供1.5億美元的“侮辱性施捨”。同樣的名目和出發點，同樣的“小氣”，難怪中美洲一位議員認為，“美國只講計劃不談錢”，墨西哥總統洛佩斯在峯會前訪問中美洲時尖鋭批評美國一擲400億美元向烏克蘭提供武器，卻捨不得向中美洲提供幫助。
美國主辦此會的另一個題中必有之義是拉着有關國家，特別是墨西哥和中美洲“北三角”危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多為長期困擾美國的“非法移民”問題“解套”。但這些國家主張以發展移民，希望美國出手援助，反對驅趕、關押等強力手段，且四國總統均未出席會議，顯然有不願為美國“作嫁衣裳”之意。
最魂牽夢繞的議題不敢明提，“雄心勃勃”的“小圈子”計劃無力量化，想拉人助力的難題難有進展，作為東道國，美國處境何其尷尬！拜登在開幕詞中不得不承認“存在分歧”。評論家們認為，此會難有重要成果，是從主辦方開始籌劃之時即已註定的。
第四“奇”，奇在充滿鬥爭，會外有會，“亂象”叢生。
會前10天，古巴主辦“美洲玻利瓦爾聯盟”峯會，10個成員國集體發聲反歧視、反制裁、反封鎖，揭露美國利用洛杉磯峯會以售其奸。6月6日“峯會”開始當天，洛佩斯總統在墨西哥城舉行記者會重申拒絕與會。阿根廷總統費爾南德斯以拉共體名義在開幕式上發言再次嚴詞譴責排除古巴等三國的無理行徑“違反國際法準則”，“破壞團結”，並要求取消一切單邊制裁。巴拿馬總統等在發言中也批評排除一些美洲國家與會的決定與共同應對挑戰背道而馳。
數千拉美移民沿墨美邊境“進軍”洛杉磯舉行平行的“人民峯會”，申張權益訴求，抗議美國歧視移民的政策。會里會外，會上會下相呼應，構成“美洲國家峯會”史上奇特的“風景線”。
美國官方也搞了一些正式會議之外的活動，副總統莫里斯在“公民社會”會議上宣佈，美國私人企業將斥資19億多美元幫助中美洲國家改善婦女培訓、就業等社會問題。這些承諾得到了掌聲，也引起質疑：美國三年前答應提供的40億美元投資尚未見蹤影，新的投資何時能兑現？
上述以及其他“奇特”之處，提供了許多啓示和反思。
世界變了，美洲，特別是拉美-加勒比也變了。
美國的“權威”削弱了，影響力下降了，再如過去那樣發號施令不好使了。這是現實，而且還在發展中，不承認甚至企圖逆轉這種變化是徒勞的。美拉關係還會繼續發展，美國對拉政策會有調整，大概率是剛柔並濟，“胡蘿蔔”得一手可能增加，但力不從心。
拉美-加勒比政治生態版圖在變，人心所向在變，大方向是走向更高層次的獨立自主，更是探索適合國情和區情的發展道路以解決深層次結構問題和應對現實挑戰，這是不可阻擋的歷史潮流。干涉、制裁、封鎖不得人心，美式“民主”和發展模式亦非普遍適用。
今後的拉美，左右“鐘擺效應”將成常態，靠排除在外之類手段無濟於事。
真正的多邊主義和合作共贏是世界和平與發展的必由之路，人類命運共同體、全球發展共同體是康莊大道，大勢所趨。中國和包括美國在內的所有美洲國家的合作有利各方，前景廣闊，不應受到地緣政治的干擾和破壞。在百年未有之大變局背景下，妄圖用“門羅主義”之類的歷史幽靈來破壞互利共贏的國際合作是愚蠢可悲的。
為時5天的會議，除去拜登自説自話、虛多實少的“經濟夥伴計劃”和一份只有部分國家簽字的移民問題“宣言”外，沒有統一的結論和文件，缺乏像樣的共識和成果，加深了彼此間的裂痕，留下了諸多的疑忌和不信任。
第九次美洲國家峯會的成敗得失，事實就在眼前，世人自有公論，連《紐約時報》等美國主流媒體也不諱言“峯會”由爭議開始，以失敗告終，表明拜登政府無力恢復在美洲的領導地位。大勢不可逆，人心不可違，逆勢而為者，到頭來必將搬起石頭砸自己的腳。