文旅部發文扶持旅行社，有哪些機遇值得關注？

日前，文化和旅遊部發布了《文化和旅遊部關於加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知》。據瞭解，該通知旨在支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本，推動旅行社經營全面恢復和高質量發展。作為受到疫情較大影響的行業之一，該通知的發佈無疑釋放了政策端的利好。那麼，對於旅行社而言，具體可以從哪些方面受益？又應如何把握機遇？

三大方面支持旅行社發展

根據《文化和旅遊部關於加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知》，此次主要從優化市場環境、抓好金融政策落實、指導用好普惠性紓困政策，這三個方面支持旅行社發展。

在優化市場環境方面，通知指出，應創新旅遊服務質量保證金（以下簡稱“保證金”）交納方式，減輕企業現金流壓力。各地文化和旅遊行政部門要積極與當地人民銀行分支機構、銀保監局建立工作協調機制，鼓勵開發保證金履約保證保險產品，旅行社投保後可持保單向銀行申請保證金擔保。同時，在激發市場主體活力上，鼓勵各級國家機關、企事業單位、社會團體進行的黨建活動和公務活動，委託旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

在抓好金融政策落實方面，應加大金融支持，繼續運用再貸款、再貼現、普惠小微企業貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對符合條件的小微企業類旅行社的支持力度。以及，對符合續貸條件的旅行社，鼓勵金融機構在市場化、法治化原則下按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。

而在指導用好普惠性紓困政策方面，通知指出各地文化和旅遊行政部門要加強與人力資源社會保障、財政、税務等部門的溝通協調，指導旅行社進一步用好各類普惠性紓困政策，包括税收減免有關政策、社保及穩崗就業有關政策、住房公積金政策。

尤其在税收減免上，對於符合增值税小規模納税人條件、月銷售額15萬元以下（含本數）的旅行社，可根據有關規定，享受免徵增值税；對於符合小型微利企業條件的旅行社，年應納税所得額不超過100萬元部分，可根據規定的優惠政策基礎上，享受再減半徵收企業所得税。

此外，通知還要求各地文化和旅遊行政部門要深刻認識加強政策扶持、支持旅行社發展的重要意義，進而形成工作方案、建立協調機制。

多角度緩解旅行社資金壓力

記者瞭解到，該通知發佈後，引發了旅遊行業的廣泛討論，其中創新保證金交納方式、金融支持、税收減免、鼓勵黨建活動和公務活動委託旅行社代理安排等幾項最受關注。

根據相關規定顯示，開設一家國內社需要20萬元質量保證金，經營超過3年的國內社可升為國際社，補繳120萬元保證金。來自國家文旅部的一項統計數據顯示，截至去年2月底，全國有3.9萬家旅行社。僅在暫退旅行社80%旅遊服務質量保證金這一舉措上，全國應退保證金總額達到80億人民幣，有效舒緩了企業現金流的壓力。

旅遊百事通相關負責人告訴記者：“去年遭遇全球性疫情，押金無疑就成為了旅行社沙漠中最重要的那杯水。基於此，去年國家文旅部門也根據各地情況暫時退還了部分保證金，以幫助旅行社能夠渡過難關。新通知的出台，不僅提供了更多的渠道，更靈活的方式，可以説直接將旅行社的重負進一步減輕。”

他進一步指出，旅行社是一個非常明顯的輕資產行業，尤其是中小旅行社，可供抵押的資產並不多。一旦遇到短期的經營困難，需要大筆資金的時候，貸款往往是最難的。“該通知鼓勵金融機構不得盲目惜貸、抽貸，從大方向上給予了支持，也給旅行社吃下了一顆定心丸。”

對於税收減免，重慶中旅集團總經理廖偉認為：“隨着國內疫情緩解，出行人次逐步恢復甚至超過預期，這為旅遊行業復甦帶來了希望，旅行社也有望從普遍虧損走向盈利。從市場復甦的角度看，這一政策能夠為旅行社拓寬更多盈利空間，加速從業者恢復元氣。”

他提到，無論是創新押金交納方式，還是税收減免，都需要從國家政策層面落實到地方，才能夠普惠更多從業者。這就需要各地文旅委以及相關職能部門配合，儘快出台可行的配套政策，助力旅行社走向復甦。

為旅行社拓展新業務指明方向

記者注意到，此次文旅部發布的通知就專門提到，鼓勵各級國家機關、企事業單位、社會團體進行的黨建活動和公務活動，委託旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

據瞭解，近年來紅色旅遊升温明顯，已成為旅遊市場中一大亮點。根據今年五一重慶文旅委發佈的數據，重慶紅色旅遊備受各地遊客歡迎，納入統計的21個紅色旅遊景區共接待遊客52.1萬人次。

隨着端午小長假臨近，馬蜂窩聯合騰訊文旅共同發佈2021年夏季“旅遊蜂向標”，指出今年紅色旅遊的產品和目的地熱度居高不下，偉人故里和革命聖地是最受歡迎的兩類旅遊線路，進入榜單的北京、重慶、西安、長沙等城市均是“北極星攻略”受關注度最高的紅色旅遊目的地。

鼓勵黨建活動和公務活動委託旅行社代理安排，會如何惠及旅行社？對此，旅遊百事通相關負責人表示，這無疑擴大了旅行社的客源羣體，也給市場指明瞭努力的方向，將極大的提升業務量，但同時也考驗着旅行社的運營能力。

他指出，此份通知的下發，對行業提振必然有着積極的影響，但線下門店的轉型升級也成為必要的前提。“一方面，有官方的聲援，業務量必然能夠有所增加；另一方面，一個完善而龐大，且價格實惠的產品庫才是王道。”

重慶中旅集團總經理廖偉談到，在紅色旅遊升温的背景下，相關的黨建活動和公務活動量一定會持續增長，如果可以承接相關業務，對於旅行社經營預計也將帶來一定改善。“但這其中有幾點需要注意，一是此類產品定製化問題，二是需要營造公開透明的競爭環境，三是如何做好此類產品的質量規範。”

他建議，為了推進這一政策落地，相關職能部門應做好信息公開，並制定相應的招投標標準。而旅行社則需要靈活適應市場變化，思維需要從主要面向遊客轉向公務客户，根據不同受眾需求，提供與之匹配的旅遊產品。

上游新聞記者 唐小堞