落實新職教法系列談｜大突破：國家推行中國特色學徒制
【編者按】
4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決透過新修訂的職業教育法，新法將於2022年5月1日起施行。為更好地宣傳、貫徹和落實新修訂的職業教育法，我們邀請參與過修法的專家學者、職業院校領導，從不同角度撰文，闡述其對新職業教育法的理解，如何解決職業教育領域的難點和突出問題，推動職業教育高質量發展。
落實新職教法系列談｜大突破：國家推行中國特色學徒制
趙鵬飛
2022年4月20日，《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“職教法”）修訂透過並正式公佈，明確提出“國家推行中國特色學徒制”，學徒制至此上升為國家層面的制度並以法律形式得以確立。可以預見，學徒制將由此迎來大發展，成為職業教育的基本模式之一。
早在2014年，為解決企業轉型升級所引致的人才結構性供需矛盾問題，我國開啟了國家層面具有時代意義的中國特色學徒制前期探索：即由教育部主導的現代學徒制試點和由人社部主導的企業新型學徒制試點。前者從發展現代職業教育角度，透過推動職業教育專業設定與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接，藉以提高職業教育人才培養質量和服務產業發展能力；後者從加強企業技術技能人才隊伍建設角度，突出以企業主導開展職業技術技能培訓工作，不斷提升勞動者職業能力和職業素養。
前期探索，形成了“校企雙元育人、互動訓教、崗位培養，學徒雙重身份、工學交替、在崗成才”學徒制基本遵循。經驗表明，學徒制是實現產教融合的最佳方式，能最大限度發揮企業育人主體作用，有效解決企業對高素質技術技能人才的“選、育、用、留”問題。
前期探索表明，由於學徒制相關法律政策不健全，學徒制“上熱下冷、校熱企冷”的問題也較為突出，且在推進過程中，出現企業培養主體地位缺失、企業培養能力不足、學生學徒雙重身份保障不力、學徒崗位標準不明、工學內容對接不暢、在崗培養技能單一等系列問題。
尤其是“十四五”以來，我國經濟進入提檔加速關鍵期，新經濟、新業態、新模式發展迅猛，各類高素質技術技能型人才緊缺問題凸顯，深化產教融合、校企合作，充分發揮企業優勢和育人主體作用，以高質量學徒制推動產業高質量發展已成為職業教育面臨的新課題、新任務。
而從國際經驗來看，高質量學徒制有一些共性要素，比如：完備的法律政策體系、強有力的組織管理體系、具有激勵作用的成本分擔機制、明確且易於操作的學徒制實施指南等；同時，為了滿足一些重要產業或新興高技術產業對人才的需求，增強學徒制對家庭和學徒的吸引力，開展高層次學徒制也成為一個趨勢。凡此種種，都離不開強有力的法律保障和完善的政策支援，職教法的修訂實施可謂是恰逢其時。
職教法為中國特色學徒制推行奠定了法律基礎，明確了政策支援基本導向。如，職教法提出的“引導企業按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位”，能夠解決學徒崗位不足的問題，也有利於推動完善行業企業學徒崗位標準。“鼓勵和支援有技術技能人才培養能力的企業特別是產教融合型企業與職業學校、職業培訓機構開展合作”，有利於保障學徒培養質量。
“對參與學徒培養的有關企業，可以按照規定享受補貼。”“對深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養質量、促進就業中發揮重要主體作用的企業，按照規定給予獎勵。”“對符合條件認定為產教融合型企業的，按照規定給予金融、財政、土地等支援，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠。”這些舉措無疑有利於降低企業參與成本，增強企業參與積極性。而對“企業與職業學校聯合招收學生，以工學結合的方式進行學徒培養的，應當簽訂學徒培養協議。”則有利於保障學徒的基本權益。另外，發展職業教育本科，為開展高層次學徒制創造了條件，無疑能大幅增強學徒制的吸引力。
推行中國特色學徒制，其根本目的是實現是為黨育人、為國育才。堅持立德樹人，將職業精神與工匠精神融入教學過程，培養具有家國情懷、愛崗敬業的勞動者是其最鮮明的特色。推行中國特色學徒制，其重要任務是透過加大人力資本投入，加速專用性人力資本的積累，提升人力資本生產要素質量；透過培養人、實現發展人、從而成就人，實現“讓每個人都有人生出彩的機會”的同時，使學徒制成為支撐企業轉型升級和經濟高質量發展的重要力量。
推行中國特色學徒制，要優先在新技術、高階技術等產業領域開展探索。科技發展日新月異，技術更新迭代週期短，新技術、高階技術人才需求量增長迅猛，單一培養主體的職業教育無法有效滿足此類需求，與企業合作開展中國特色學徒制培養尤為迫切。而以此為依託，加強學徒制專案設計與管理，深化理論研究與實踐探索，形成可推廣的實施內容、路徑及典型經驗，帶動學徒制向高質量高層次發展，應成為探索的重點內容。
推行中國特色學徒制，要加快形成良好的工作推進機制：在政策層面，各地方政府應在職教法的指導下，進一步細化落實相關支援政策；各部門應加強協同，打好政策“組合拳”，增強學徒制培養參與各方尤其是企業的動力和能力。在管理層面，建立健全省級層面學徒制管理機構，協同相關行業組織健全學徒制標準，加快完善學徒制質量監管體系，並打通學徒制中高本銜接和分級培養。在操作層面，校企應健全合作培養機制，尤其要完善校企雙導師選拔、認定和使用方式，並在師資結構上，形成校企雙帶頭人、學校骨幹教師、企業內訓師、企業一線技術骨幹和管理骨幹等人員為基礎的教學團隊。另外，要加強學徒制培養宣傳，增強社會對學徒制的認識和共識。透過“政、行、校、企、生”等多方聯動，推動中國特色學徒制高效落地。
（作者系全國現代學徒制工作專家指導委員會主任委員、廣東建設職業技術學院院長）
來源：中國青年報客戶端