烏克蘭難民兌歐元遇阻：歐盟不想給兌換風險提供擔保

【文/觀察者網 周弋博】

當地時間3月29日，美國政治新聞網（Politico）歐洲版發文稱，“歐盟內鬥（EU infighting）”耽誤了烏克蘭難民的現金兌換，數以百萬計的難民無法將他們的烏克蘭格里夫納兌換成歐元。

報道指出，自3月初以來，歐盟領導人一直在討論如何處理烏克蘭難民貨幣兌換問題，但歐盟國家和歐盟委員會意見不一，至今沒能找到解決方案。根本原因在於，烏克蘭國家銀行目前無力提供抵押品以彌補潛在的兌換損失。

目前，歐洲央行（ECB）已向歐盟提出了兩種兌換方案，但無論哪種都需要歐盟為兌換擔任擔保人，歐盟方面則因預算緊張而反對這些方案。一位瞭解討論情況的官員透露，預計擔保金額將達到3億至4億歐元。

美國政治新聞網（Politico）歐洲版報道截圖

報道指出，在歐洲央行提出的為烏克蘭難民兌換當地貨幣的計劃中，由誰來負責提供擔保的問題，歐盟國家和歐盟委員會之間仍處於僵局，這意味著數百萬逃離戰火的烏克蘭人沒法在歐洲兌換他們的儲蓄。

據英國廣播公司（BBC）29日報道，聯合國難民事務高階專員透露，自俄烏軍事i衝突爆發後，已有超過1000萬人逃離了他們在烏克蘭的家園，其中有380萬人逃至其他國家。

Politico引述其29日獲取的一份檔案內容稱，目前，歐洲央行向歐盟委員會提出了兩種兌換方案。

在方案一中，歐盟國家將授權歐洲央行與各個歐盟國家的央行合作，將烏克蘭格里夫納兌換成其他貨幣。

歐洲央行寫道，為了繞過歐元區的貨幣融資禁令——即央行向各國提供財政支援——歐盟必須“向（歐洲央行和歐盟國家各央行）提供履行職責的資源”。

報道指出，在該方案中，歐盟將不得不為貨幣兌換提供抵押品，以彌補潛在的損失。

值得注意的是，該計劃可以擴充套件到非歐元區國家，而這些國家目前收容了大多數烏克蘭難民——根據聯合國的統計資料，波蘭有230萬烏克蘭難民，羅馬尼亞有60萬難民，匈牙利則有36萬難民。

歐元紙幣與硬幣 圖源：Politico

據報道，儘管歐洲央行傾向於方案一，但也給出了方案二，即烏克蘭國家銀行根據其他的法律依據向歐洲央行授權。

歐洲央行表示，這一方案將繞過貨幣融資禁令，因為“貨幣融資禁令並不排除 （烏克蘭國家銀行）與歐洲央行/歐元系統之間的代理安排——（烏克蘭國家銀行）不是公眾的一部分部門。”

但是，方案二依舊要求歐盟擔任貨幣兌換的擔保人。

報道指出，這兩種方案的潛在爭議是“到底誰應該來提供擔保”，一位瞭解討論情況的官員透露，預計擔保金額將達到3億至4億歐元。

具體而言，擔保提供也存在兩種選擇。一是歐盟委員會使用歐盟預算提供擔保，該選擇也得到了歐盟國家和歐洲央行的廣泛支援，但歐盟委員會反對這一選擇，因為歐盟預算已經捉襟見肘。

二是由歐盟國家從自己的預算中提供擔保，但這一過程可能需要數週乃至數月的時間——因為在許多歐盟國家，用預算提供擔保需要議會批准。

“老實說，如果是歐盟預算，情況會簡單一些，因為協調各國預算相當複雜。”Politico引述一位歐盟高階外交官說法稱，“但使用歐盟預算也不容易，因為目前（資金）需求很大。”

“我們已經確定了需求，但我們還沒有找到解決方案。”這位高階外交官表示。

報道指出，歐盟委員會發言人沒有回答為什麼不用歐盟預算提供擔保的問題，但表示歐盟委員會正在與歐洲央行和歐盟國家央行聯絡“以尋找解決方案，並顯示我們在烏克蘭難民問題上也是團結一致的”。

報道稱，將於下週在盧森堡舉行的歐盟財長會議可能會在部長層面討論這一問題。

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