中國經濟網資料圖 施曉娟/攝
實現碳達峰、碳中和是中國向世界作出的莊嚴承諾，也是中國發展低碳經濟的必然要求。近期，黨中央、國務院和有關部委先後出臺了一系列政策措施，提出要支援有條件的地方大力發展新能源，建立綠色低碳迴圈發展的經濟體系，強調要持續推進產業結構和能源結構調整，大力發展可再生能源。
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要也明確提出：支援有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建築、交通等領域低碳轉型。
可見，中央重點支援新能源產業發展的政策是清晰的、系統的和明確的，這是我國新能源產業發展的重大機遇，同時也能促進新能源比較豐富的欠發達地區產業結構轉型升級。以前說“靠山吃山靠水吃水”，未來可能會形成“靠新能源吃新能源”的新模式。
當前，新能源已經成為產業發展的新熱點，不少地方都制定了相關產業規劃，並計劃建設低碳產業園區。比如，吉林提出建設“陸上風光三峽”工程，湖北武漢提出要設立長江經濟帶綠色發展基金、建立長江國際低碳產業園區，等等。
但從總體上看，新能源產業的發展還面臨一些問題。主要體現在：一是“消納”難。新能源豐富的地區，主要分佈在東北、西北等欠發達地區，本地工業需求往往難以消耗和吸納巨大的能源供應，大部分電力需要外送至其他地區。二是接入送出難。各地需要對原有電網進行升級改造，開展配套電網建設。三是能源供應不穩定。風能和太陽能受天氣影響比較大，雖然總體比較豐富，但具體到某一天，可能出現時多時少、發電量不好控制的情況。
儘管面臨各方面的問題，但在我國經濟結構加快轉向綠色低碳的背景下，新能源產業的發展前景依然向好。以往，由於缺少政策約束，或受財政收入、就業等因素的影響，部分地方盲目上馬的“高耗能、高排放”專案很難迅速關停或倒逼轉型。但這樣的情況正在發生變化，在“雙碳、雙控”政策的硬約束下，能源領域將迎來新一輪革命，能源革命又會帶來產業革命，新能源產業將成為促進各地經濟發展的重點產業之一。
推動新能源產業加快發展，倡導綠色發展，一是要支援引導一批重大專案進駐新能源豐富的地區，爭取就地消納。以風電、儲能、氫能、動力電池等為重點，鼓勵一批擁有核心技術的頭部企業佈局新能源豐富的地區，形成新能源產業叢集。二是要升級改造電網裝置，形成全國特高壓電網骨幹網架，為新能源發電外送提供更為完善的配套設施，促進風電、水電、光電等在全國範圍內最佳化配置。三是要大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金。發展低碳經濟離不開新能源，新能源的發展也離不開綠色金融的支援。四是加快碳排放交易所的拓展布局。現有的七省市試點碳排放交易所基本分佈在經濟發達地區，下一步可以考慮在試點的基礎上，選擇新能源豐富的東北、西北地區建立區域性碳排放交易所，促進這些地區的新能源優勢轉化為地方經濟發展優勢。（北京大學光華管理學院國民經濟學博士研究生、盤古智庫高階研究員、中國經濟網專欄作者 聶洋）
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