央行行長易綱：全面實施准入前國民待遇加負面清單管理

　　本報記者 劉 琪

　　“中國經濟深度融入全球經貿體系，是構建新發展格局的重要背景；建設更高水平的開放型經濟新體制，是構建新發展格局的應有之義；進一步擴大金融業開放，是構建新發展格局的必然要求。”在日前舉行的第二屆外灘金融峰會上，央行行長易綱如是說。

　　近年來，我國金融業開放取得積極進展。包括徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險領域外資股比限制，不斷擴大外資金融機構業務範圍，持續提高資本市場雙向開放程度等。

　　易綱表示，金融業開放是互惠互利的。金融是競爭性服務業，開放競爭有助於中國自身金融業發展和效率提升。而外資進入中國市場，也能更好地分享中國經濟發展和改革開放的紅利，實現互利共贏。同時，要持續推動金融業開放，營造市場化法治化國際化金融展業環境。

　　易綱強調，要全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉變。

　　中國銀行研究院研究員王有鑫在接受《證券日報》記者採訪時表示，准入前國民待遇加負面清單主要包含兩方面內容，一是對外資金融機構實施國民待遇，指與中資金融機構擁有同等待遇、地位和權利，二是負面清單管理，即“非禁即入”，除了清單上的禁區，其他領域、業務和活動皆可從事。這將進一步放鬆對外資金融機構在國內經營的限制和束縛，減少業務申請流程和行政約束，同時負面清單的存在可以做到在擴大開放的同時保護部分敏感領域，避免出現過度開放而誘發金融風險的問題。

　　聯儲資管投資研究部總經理袁東陽對《證券日報》記者表示，我國負面清單越來越精簡，限制的內容越來越少。全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，推動落實“非禁即入”，是我國加快金融開放，深化金融體制改革的重要舉措，有助於在保持國內金融體系穩定的前提下，利用全球資本和先進投融資經驗，支援國內實體經濟的發展，同時，也有助於推動國內金融業參與國際競爭和合作，進而提高國內金融機構的國際競爭力。

　　此外，易綱指出，儘管我國金融業開放步伐很快，但外資在機構准入和展業限制解除後，仍需申請諸多許可，面臨不少操作性問題，對金融業開放的訴求依然較多，這表明金融業向負面清單管理的轉變還有不少工作要做。

　　袁東陽認為，未來要重點推進的工作，一是最佳化營商環境，提高政策制定的透明度；二是打破剛兌，特別是打破基於地方隱性擔保的剛兌。

　　在王有鑫看來，一是應該儘快梳理、制定和公佈負面清單名錄，明確開放領域和禁止開放領域。二是應進一步強化宏觀審慎調控能力，豐富逆週期調控工具，重點監測跨境資本流動、外幣融資、匯率等領域的波動風險，對外資流入的領域、行業和方向進行動態監控，做到穩定有序開放。