中國的省界為什麼這樣劃分？

九寨溝近有一段歸屬往事。按照甘肅方面的説法，九寨溝原來歸屬甘肅所有，碧口水庫建成後，甘肅將原屬“窮山惡水”的九寨溝，跟四川方面調換了碧口水庫，而在九寨溝近年來成為旅遊“暴發户”後，甘肅方面也叫悔不迭。

儘管深層原因有待確認，甘肅方面悔恨得很，但九寨溝的歸屬如今並無異議；但在國內，目前關於省界糾紛的案例，卻仍然時時見諸報端：2015年12月，內蒙古額濟納旗、甘肅金塔縣就由於省際邊界糾紛，導致雙方大打出手；而甘肅和青海為了爭奪祁連山上的天然草場，寧夏和內蒙古為了開發賀蘭山的地下煤礦，上海與江蘇南通為了爭奪長江北水道淤出的江心洲，雙方都曾經鬧得非常不愉快。

據此前《法制日報》報道，根據民政部消息，僅僅2003-2014年的11年間，全國就“檢查界線長度13.6萬公里，發現和解決省界界線糾紛49起，協助有關部門解決省界沿線地區資源糾紛116起”，由此可見，即使在建國已經68年的今天，國內的部分省界劃分仍然很有爭議。

由此，最愛君也要提出一個問題：中國的省界劃分，到底是依據什麼原則來劃分？又導致了什麼問題呢？

隨山川形便：劉備為什麼要奪漢中？

這裏，我們先從“漢中之戰”説起。

三國時期，建安二十二年至建安二十四年（217-219年），劉備與曹操在漢中地區相持戰爭，為了爭奪漢中，兵力弱小的劉備派人到成都讓諸葛亮調兵支援，對此楊洪向諸葛亮進諫説，漢中是益州（四川）的咽喉和門户，漢中之爭，是“家門之禍、存亡之機”，因此力諫諸葛亮發動戰備應該“男子當戰，女子當運”。

最終經過兩年戰爭，劉備最終擊敗曹操，取得漢中，並稱“漢中王”。而後來諸葛亮的六出祁山，其實基本也是以蜀中、漢中為基地，蜀、魏雙方的爭奪，也是以此圍繞秦嶺進行的爭奪戰。

但在今天的中國省界劃分中，大家可以清晰地看到，在地理、語言、民俗上與四川更為接近的漢中，卻是在陝西省境內，這是為什麼呢？

▲漢中是四川的咽喉門户和屏障。

這就要提到中國行政區域劃界的兩個重要原則：“隨山川形便”以及“犬牙交錯”。

所謂“隨山川形便”，是指依據山脈、河流、湖泊等自然地物作為行政區域邊界，使得行政區域與自然地理保持一致的劃界方式，在今天中國的省界劃分中，對此海南是非常明顯的，就是以海島建省；廣東則大體是沿着南嶺的山脈走勢，劃分與湖南、江西、廣西、福建的界限；而山西則大抵是以太行山為界劃省。

儘管管理方便、劃界清晰，但“隨山川形便”也產生了一個顯而易見的問題，那就是：割據。

以山西為例，閻錫山基本就是圍繞山西的有利地形長期坐穩了“山西王”，因此在整個民國時期，各路軍閥和蔣介石對他基本上是無可奈何，一直到1949年敗給解放軍後，貫穿整個民國時期的山西問題才宣告解決。

而以漢中為例，劉備之所以要與曹操耗時兩年爭奪漢中，就是因為漢中是四川的門户，奪得了漢中則保住了四川，否則門户大開，益州（四川）是守不住的；而日後魏國滅蜀，鍾會的大軍，也是先取得了漢中，然後再由鄧艾從景谷道偷渡進兵綿竹，最終才奪下成都滅亡蜀漢。

由於漢中長期歸屬四川，而地理上的隔絕更是有利於割據自立，因此自古以來，便有“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”的説法流傳，北宋、南宋之際，宋人更是長期依據漢中等地的秦嶺有利地形，抵抗女真人和蒙古人的進攻。

在滅亡南宋後，蒙古人意識到了漢中的重要意義，最終在元朝時，漢中盆地被劃歸給了陝西管理，從而使四川失去了漢中這一個咽喉門户和天然屏障，而從此700多年來，原本與四川連為一體的漢中盆地，也割入了陝西的管轄，經由陝西出兵，可經由漢中進入四川的要害之地，而從行政區域劃界來説，這種方法，就叫：“犬牙交錯”。

犬牙交錯的弊與利：秦始皇的心機

儘管“隨山川形便”劃界清晰、管理方便，但類似四川、山西這種有利於割據的地形，也成了中國古代歷代統治者在劃分行政區域時，不得不重點考慮的問題，而早在中國第一個大一統王朝秦朝時，秦帝國就考慮到了“犬牙交錯”的問題。

秦末天下大亂後，趙佗率領南下的五十萬秦軍依據南嶺、割據自立，建立了南越國，但在南越國的國君心中，始終有一根刺，那就是秦朝的行政規劃中，為了防止嶺南的割據自立，因此特地將南嶺以北的桂陽郡的桂陽縣治，設置在了今天的廣東連州，也就是説，漢朝建立後，雖然南越國仍然存在，但漢朝承襲秦朝領地的桂陽縣，卻像一個楔子一樣嵌入了嶺南和南越國的腹心邊緣。

為了拔掉這根刺，趙佗就曾經寫信給漢文帝，表示希望漢朝撤銷在嶺南的屬地桂陽縣，但對此漢文帝則回信予以了拒絕，並表示“朕欲定地犬牙相入者，以問吏。吏曰：高皇帝（劉邦）所以介長沙土也，朕不得擅變焉。”

睿智的漢文帝當然明白，有了桂陽縣這根插入嶺南心臟的楔子，日後統一嶺南，自然就有了進攻的前沿陣地，最終到了漢文帝的孫子、漢武帝時期，漢帝國最終出兵滅亡了南越國，這此中，漢武帝也要感謝秦始皇依據“犬牙交錯”原則，所規劃留下的刺入嶺南的郡地、桂陽縣。

▲秦始皇留了一手，給漢武帝進攻南越國提供了方便。

以長江和黃河為例，為了消滅南方政權依據長江和黃河設立天險、割據自立的隱患，自古以來，歷朝歷代的統治者，也多有將長江南北、黃河南北的土地歸併在一個省區的做法。

以隋朝的江都郡為例，江都郡位處今天的揚州，隋朝修通大運河後，揚州作為大運河、長江的碼頭，在軍事地理和經濟上的重要意義與日俱增，為了防止地方官員依據長江天險和運河通道割據自守，因此隋朝在設置江都郡的時候，就將長江南北的兩片土地整合到了一起，以此將長江天險包容在一個行政區域內，從而消滅割據的隱患，而這，也是“犬牙交錯”的重要運用。

對於黃河天險的消滅，則出現了一個現在讓很多人感到疑惑的問題，為什麼河南省內的土地，有的卻是在黃河以北？例如今天的河南安陽、新鄉、鶴壁、濮陽、焦作這五個城市，其實都是處於黃河以北，跟“河南”這個名字，好像不太搭邊。

實際上，依據黃河建立天險的問題，歷朝歷代都存在，明、清以後，為了解決這個問題，便將黃河以北的懷慶府、衞輝府、彰德府劃給了河南，而民國也大抵繼承了這個規劃，新中國成立之初，曾經一度將黃河以北的地方劃成了平原省，但後來又跟河南合併，這也就是今天河南省的轄境來由。

而從經濟角度而言，今天河南省內黃河以北的土地，是河南省內自然條件最好的地方，而自古以來，黃河以南的地區水災頻仍、災荒不斷，而將黃河南北合為一省，從經濟來説，也可以南北相互抵消影響，省內相互賙濟，另一方面，也將黃河天險，消融在了同一個行政區內。

從陝西來説，富裕的南部漢中盆地，與中部的關中平原一起，可以在經濟上週濟相對貧瘠的陝北黃土高原地區，三種地形相互結合、組成一個省份，也可以以富濟貧，只要沒有特別大事，陝西省內還可以相互調濟，不用中央出面就可以內部解決問題。

運用極端出問題：元帝國的崩潰

當然，“隨山川形便”以及“犬牙交錯”也必須控制得當，否則也很容易出問題。

以“隨山川形便”來説，太過遵循這個原則，容易導致地方割據；但是，太過講究“犬牙交錯”，也會出現大問題，這方面，元朝就是個例子。

在元代，國內十一個行省中，幾乎全部屬於“犬牙交錯”，例如中書省跨越太行山東西，將太行山這道山脈完全包容在內；河南江北行省包括淮河南北，將淮河這道屏障也包容在內；江西省、湖廣省全部也是從長江流域跨越南嶺，將長江、珠江兩大江河分水嶺包容在內。

對此，復旦大學歷史學教授周振鶴就曾經援引清朝時人儲大文的話，來評述這個極端的“犬牙交錯”的案例所存在的問題：“合河南河北為一，而黃河之險失；合江南江北為一，而長江之險失；合湖南湖北為一，而洞庭之險失；合浙東浙西為一，而錢唐之險失；淮（河）東、淮西、漢（水）南、漢北州縣錯隸，而淮漢之險失。”

▲元帝國的崩潰，與行省設置過分講究“犬牙交錯”有一定關係。

所以儲大文説：“故元明二季流賊之起也，來無所堵，去無所偵，破一縣一府震，破一府一省震，破一省各直省皆震。”

由於各個行省都沒有天險作為屏障和守護的依託，最終，元朝在元末的農民大起義中，蒙古人的官軍幾乎無險可守，元帝國的崩潰，與這種過度講究“犬牙交錯”的行政區域劃分，也有着深刻的淵源。

而從九寨溝引申開來的這個關於中國省界、行政區域劃分的話題，也將給予我們更多的思考。