本文轉自：光明網
5月27日，市面上售賣的一款兒童裝扮玩具。新華社記者 胡林果 攝
隨着化妝品的低齡化發展，“兒童化妝品”的監管問題日益突出。《兒童化妝品監督管理規定》於今年1月1日起正式施行，國家藥品監督管理局發佈了兒童化妝品標誌——“小金盾”，以突出兒童化妝品的辨識度。
記者調查發現，有一些企業“打擦邊球”，有的兒童化妝品商家誇大產品功效，有的宣傳產品療效或者使用醫療術語，還有的則將普通玩具當作化妝品銷售。
商家玩起了文字遊戲
暑假期間，孩子們外出遊玩的時間增多，不少家長給孩子買了兒童防曬霜、兒童保濕霜，還有的家長將目光投向了兒童面膜、兒童彩妝。不少家長傾向於購買帶有“兒童”字樣和包裝上有卡通圖案的產品。
“盒子上印有小兔子、青蛙、大象，這類應該就是專給兒童用的吧！”“我家是男孩不化妝，平常只塗保濕霜，根本用不上兒童化妝品。”記者採訪瞭解到，不少家長對於“兒童化妝品”概念不瞭解，也不清楚相應的管理規定，認為“兒童化妝品”就是兒童專用的口紅、眼影等產品。
事實上，今年1月1日起實施的《兒童化妝品監督管理規定》明確，兒童化妝品是指適用於年齡在12歲以下（含12歲）兒童，具有清潔、保濕、爽身、防曬等功效的化妝品；按照《化妝品分類規則和分類目錄》規定，兒童化妝品在功效宣稱上僅限於清潔、保濕、護髮、防曬、舒緩、爽身、卸妝、美容修飾、芳香、修護等10個功效。
“也就是説，法律法規明確了諸如‘兒童保濕霜’‘兒童防曬霜’等專供12歲以下（含12歲）兒童的產品，都屬於兒童化妝品的範疇。”廣東省藥監局有關負責人表示，兒童化妝品上市前，除了防曬類產品須經註冊外，其他類別產品須經備案，即產品須獲“妝”字批准文號。
為了提升兒童化妝品辨識度，國家藥監局發佈了兒童化妝品標誌——“小金盾”。根據《兒童化妝品監督管理規定》，自2022年5月1日起，申請註冊或進行備案的兒童化妝品，必須標註“小金盾”；此前申請註冊或進行備案的兒童化妝品，未按照規定進行標籤標示的，化妝品註冊人、備案人應當在2023年5月1日前完成產品的標籤更新。
國家藥品監督管理局明確，化妝品不能宣稱醫療作用。然而，一些企業推出的產品則打了功效的“擦邊球”，借化妝品產品功效“舒緩”“保濕”的名義誇大功效，甚至宣稱能夠治療濕疹。
記者在某電商平台看到多款有化妝品備案號的“寶寶保濕面霜”，產品主界面出現“濕癢護理”等字樣，客服人員則表示該產品能夠治療濕疹。“現在監管部門查得嚴，因為化妝品產品不能直接寫‘治療濕疹’，我們走的都是口碑銷售。”客服人員説。
記者通過專業人士獲悉，一些商家通過電商平台關鍵詞優化、購買搜索詞，甚至請“水軍”寫產品評論等方式，將“治療濕疹”等醫療概念傳遞給消費者。記者發現一款“寶寶保濕面霜”在短視頻投放的營銷推介中，通過普通消費者的視角介紹了產品在治療濕疹方面的作用。
還有一些兒童化妝品則誇大產品功效，在不屬於兒童化妝品的10種功效之外，還宣稱具有“修復”功效。廣州某化妝品企業負責人告訴記者，一些兒童化妝品宣傳能夠“修復蚊蟲叮咬”，其實這樣的功效宣傳會誤導消費者，因為據《化妝品分類規則和分類目錄》，用於疤痕、燙傷、燒傷、破損等損傷部位的產品不屬於化妝品，“萬一發生皮膚破損，是不可使用化妝品的，更不可能有所謂的‘修復’功效。”
此外，一些化妝品生產商還通過卡通包裝“迷惑”消費者。“防曬產品作為特殊化妝品須經註冊方可上市，註冊之前還要經過功效檢驗、申報等流程。”專家表示，一些兒童化妝品廠商並未成功註冊兒童防曬產品，但使用了跟其他兒童化妝品相同的卡通包裝，使得消費者誤以為其防曬產品也是“兒童化妝品”。
市場發展存問題
記者採訪瞭解到，目前兒童化妝品領域還存在以下問題：
混淆概念，將“兒童裝扮玩具”包裝成“兒童化妝品”售賣。記者在某電商平台搜索“兒童化妝品”，出現了約5萬件產品，價格在10元至200元之間，相關產品大多為塑料盒狀的裝扮玩具套裝。記者在廣州某文具店看到，多款兒童裝扮玩具套盒被冠以“百寶箱”“工具箱”的名義進行銷售，產品標籤標識中並無“妝”字號。
記者近期在廣州市荔灣區某商店內看到，貨架上一款盒裝的“兒童化妝套盒”吸引了幾名兒童駐足挑選，套盒封面顏色鮮豔，並印有卡通人物的圖案。正在陪同孩子挑選該商品的何女士説，“這種產品其實就是玩具廠商生產的，沒有化妝品的執行標準和生產許可證編號，不敢往孩子臉上抹。”
廣東省藥監局有關負責人表示，化妝品與玩具是兩種不同類別的產品，依據不同的法律法規實施管理，其管理措施和要求也不相同。深圳市零廢棄環保公益事業發展中心高級項目主任馬曉輝表示，單純用於玩具塗飾的裝扮玩具未能受化妝品的相關法律法規所監管，無法判斷裏面的成分是否符合化妝品的國家標準，如果兒童把它塗抹到自己的皮膚上，可能會存在安全隱患。
誇大宣傳，號稱“食品級”。近期中國消費者協會、中國保健協會化妝品發展工作委員會聯合發佈消費提示稱，近期，一些商家在生產化妝品時使用了某些可用於生產“食品”的原料，就藉機稱這樣的化妝品為“食品級”化妝品，暗示家長把這樣的化妝品給兒童使用更安全。事實上，化妝品和食品是兩種不同類別的產品，依據不同的法規規定，適用不同的產品標準、原料要求、生產條件等，根本不存在所謂的“食品級”化妝品。
非法添加，成分用料可能產生風險。貼有“不含激素”“不傷膚”“肌膚零負擔”等標籤的兒童化妝品備受家長青睞。記者調查發現，非法添加物出現在兒童面部塗抹產品中並不少見。2020年，一嬰兒因使用了違規添加激素氯倍他索丙酸酯的面霜後，出現了臉部腫大等問題，據悉氯倍他索丙酸酯是非常強效的糖皮質激素，長期超量使用會影響孩子的生長髮育。
劣質產品擾亂兒童化妝品市場。河南劉女士2021年12月在網上購買一套兒童化妝品塗在手上之後，出現了紅腫刺痛等現象，隨後檢查發現產品包裝上並沒有標準、廠家、日期、規格等信息。中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江介紹，未標註產品名稱、生產廠名、廠址信息的“三無產品”，違反了產品質量法的相關規定，“可能商家明知這批產品有瑕疵，故意不做標牌、以次充好把它銷售出去，讓別人找不到，逃避售後責任。”陳音江説。
加強科普和監管
當前由於兒童化妝品市場各類產品質量參差不齊、標籤標識不完整，導致不少家長誤以為“兒童裝扮玩具”就是“兒童化妝品”，誤以為卡通包裝的化妝品就是兒童化妝品。
為了提升兒童化妝品辨識度，國家藥監局發佈了兒童化妝品標誌——“小金盾”。一些地方的市場監管部門工作人員表示，“小金盾”是兒童化妝品區別於成人化妝品、消毒產品、玩具等其他易混淆產品的區別性標誌，家長在選擇兒童化妝品的時候，應選擇帶有“小金盾”標誌的產品。
廣東質檢院輕紡部輕化產品檢測室工程師樑上金表示，目前國家暫未出台專門針對兒童化妝品的強制性國家標準。部分兒童化妝品生產廠家期待相關標準儘快出台，如果國家有了明確的“紅綠燈”，企業生產執行就有了更科學的指導。
廣東省藥監局化妝品監管處提示，家長應選擇正規渠道購買合法、有資質的化妝品企業的產品。消費者購買時可登錄國家藥監局網站或者“化妝品監管”App，查詢化妝品的標籤標識信息與其產品註冊或者備案信息是否一致。
此外，中消協官網信息提示，兒童化妝品與玩具是兩種不同類別的產品，按照一般玩具產品標準生產出來的“口紅玩具”“腮紅玩具”，不僅可能含有不適宜作為化妝品原料使用的物質，還可能存在重金屬超標的問題，兒童皮膚屏障功能尚未成熟，如使用不合格產品可能引發細菌感染。