淄博市桓台縣60週歲及以上老年人佔總人口的比重達24.9%，高於全國近7個百分點，其中70%的老年人常年居住在農村。針對日益突出的農村養老問題，桓台縣堅持改革創新、系統集成，從“一餐熱飯”入手，大力推進農村“長者食堂”建設，積極探索農村互助養老服務新模式，農村基層養老服務覆蓋面和服務能力不斷提升。2021年以來，桓台縣建成“長者食堂”100處，年內計劃建成131處、輻射村居220個，預計2022年6月底前實現縣域全覆蓋。
搞好謀劃設計，創新規劃建設新路徑
聚焦滿足農村老年人多元化養老服務需求，按照“試點先行、分步建設、梯次推進、全面覆蓋”建設路徑，建立工作台賬，實施掛圖作戰，逐步實現農村“長者食堂”全覆蓋。
一是突出公益屬性。利用現有養老服務設施，統籌長者食堂及助餐點的位置、規模、建設數量等，由縣財政分類給予10萬元或2萬元一次性建設獎補資金。將60歲以上老人等作為重點服務主體，80歲以上老人以及農村留守兒童、重大變故家庭困難羣眾等羣體均可免費就餐。
二是堅持因地制宜。鼓勵各村因村制宜、分類施策，充分整合文化大院、廢棄學校等閒置公共資源，以新建改建、輻射共建等方式，構建多層次、多元化的長者助餐服務體系。
三是探索多種模式。統籌考慮鎮村經濟實力、人口數量、羣眾需求等因素，推廣依託農村幸福院建設長者食堂、單獨建設“長者食堂”和“助餐服務點”三種建設模式，避免惠民工程“負擔化”。鼓勵有條件的村統籌建設“農村幸福院+長者食堂”，為老年人提供日間照料、文化娛樂、休閒健身等服務。對不具備單獨建設條件或規模小、人口少的村，設立助餐服務點，由專業機構或周邊中心村“長者食堂”進行配餐送餐。
加強管理運營，滿足品質服務新需求
堅持把長者食堂辦到羣眾心坎上，廣泛徵求羣眾意見，不斷完善長者食堂建設方案，提升助餐配餐服務水平。
一是建立日常運營機制。制定統一的長者食堂管理制度和標識，統一標準、承諾上牆、制度入冊，各處長者食堂基本信息、服務內容和服務承諾等事項向社會公開，主動接受輿論監督、公眾監督。根據老年人營養需求和時令變化，按照一葷一素一粥、每週菜品不重樣的標準科學合理配餐，確保老年人吃得上又吃得好。加強績效考評，對長者食堂正式掛牌運營滿一週年，老年人滿意率達到90%以上，年度就餐老年人達到4000、7000、10000人次以上的長者食堂，分別給予2萬元、3萬元、4萬元的獎勵補貼。
二是建立安全管理機制。強化政府監管，建立巡查、通報制度, 開展日常巡查和督導，抓好活動場所的消防、用氣、用電、飲食等日常安全管理及疫情防控，層層壓實責任，確保不出問題。把飲食安全放在首位，制定食品原料採購、加工、分餐、配送、食用等全流程標準化規範，加強對食品從業人員的培訓和膳食安全質量的抽樣檢測，嚴把食品安全關。
三是建立智慧助餐機制。建立集老年人信息錄入、就餐數據管理、補貼統計功能於一體的信息化管理平台，通過“刷臉就餐”可自動完成補貼發放和支付結算，實時生成老人就餐檔案，長者食堂及助餐補貼對象的認定、資助審批效率大大提高。
拓展服務內涵，打造鄉風文明新陣地
樹立平台思維，將新時代文明實踐、志願服務、休閒娛樂、醫養健康等功能有機融入長者食堂服務功能，“小食堂”成為鄉村治理綜合性陣地。
一是打造“保健食堂”。積極融入醫療康復、心理調適、健康護理等服務內涵，組織鎮衞生院為每一個老年人建立健康檔案，定期組織醫務人員在長者食堂集中宣講保健知識，提供量血壓、測血糖等基礎檢查項目，配合實施疾病預防和健康促進行動，讓老年人既吃上了熱飯，又享受了健康服務。
二是打造“精神食堂”。將長者食堂與村新時代文明實踐站、百姓大舞台、休閒健身廣場等陣地相結合，組織老年人積極參加宣傳宣講、文藝演出等文明實踐活動，將長者食堂建設成兼具傳播黨的聲音、培育文明新風、傳承優秀文化的綜合陣地。
三是打造“和諧食堂”。通過長者食堂積極傳播鄉村文明正能量，許多小事兒、小矛盾銷聲匿跡，鄰里矛盾就此消融。通過老年人及時把基層黨組織的主張、決定和要求傳遞給各自家庭，潛移默化地影響親屬子女的價值觀念，帶動廣大羣眾積極響應和廣泛參與到城鄉環境整治、鄉村基礎設施改造、鄉風文明建設等工作中，為鄉村治理注入了強大動力。
工作啓示
長者食堂建設，可持續運營是重要的關鍵點。桓台縣實行“老人交一點、村裏補一點、愛心人士幫一點、政府扶一點”的保障運行機制，在給予運營獎補支持的基礎上，充分調動公益慈善、專業機構、志願服務等社會各方面力量參與，推動長者食堂規範化、可持續運營。
一是建立市場化運作體系。充分運用市場化機制，鼓勵有條件的村引入有資質的專業機構開展合作，通過規模化的經營、有效的成本控制、科學的定價和合理的助餐補貼，推動長者食堂運營實現可持續發展。比如，山東善行佳豪養老股份有限公司運營48家長者食堂和1個配餐中心，服務老年羣眾2300餘人，通過統一管理、統一採購等措施，每人每餐成本控制在5元以內，基本實現“自我造血”。
二是建立愛心基金助力體系。探索長者食堂建設運營長效機制，創新設立愛心專項基金，廣泛發動愛心企業、公益組織、鄉村能人、黨員羣眾向“愛心專項基金”捐款，充實基金池子，由縣慈善總會統籌用於“長者食堂”運營補貼，確保每一分錢都花在“刀刃”上。目前，桓台縣已有100個村成立“愛心專項基金”，募捐資金500餘萬元。
三是建立信用賦能激勵體系。將參與長者食堂建設運營情況作為信用積分管理考評的重要內容，對參與長者食堂志願服務、愛心捐贈的熱心人士進行張榜公示、積分獎勵，同時在醫療、旅遊、金融、購物、交通出行、生活繳費等領域拓展積分應用場景，讓他們既得榮譽、又享實惠，充分激發了愛心企業、鄉村能人等社會力量參與鄉村治理的熱情。
（桓台縣民政局）