户外招牌設置管理出新規，3萬餘塊在冊店招店牌如何實現既安全又美觀？

户外招牌是城市空間的重要組成部分，不僅關係到市民“頭頂上的安全”，也體現了城市的景觀面貌。《上海市户外招牌設置管理辦法》於3月1日起正式施行，在法規層面進一步明確了户外招牌的設置要求和管理規範。據悉，松江區共計有3萬餘塊在冊户外招牌，面對新要求，如何讓這些店招店牌在安全的前提下，秀出街區活力和城市品質？

守住安全底線，“一網統管”促進管理精細化

“現在《上海市户外招牌設置管理辦法》已經出台了，按照新的規定，你店所涉及的‘常規許可’户外招牌，要定期進行安全檢測。”《新規》實施首日，松江城管方松中隊、方松社區管理辦工作人員對轄區商户作法規宣傳。相比2013版的《辦法》，此次《新規》由行業規範上升為政府規章，進一步強化了安全管理責任，明確招牌設置人應當辦理許可、做好日常維護保養和檢修、採取措施消除安全隱患，並委託專業檢測單位對納入常規許可範圍的户外招牌進行定期安全檢測。

為規避相關安全處置風險，《新規》專門增設了鼓勵設置人、所有人購買相關責任保險的條款。商户王女士説：“我們很重視户外設施的日常檢修等有關營業的相關安全管理，‘户外招牌公共責任險’對我們商家來説，這不失為一個很好的降低處置風險的措施，所以我們接下去也會把這個考慮進去。”

在規範招牌設置之外，職能部門日常監管尤為重要。據統計，全區在冊的户外招牌共計有3萬多塊。日常排摸巡查任務量艱鉅，人手不足成為管理方面的現實難題，以往區綠化市容局探索引入第三方市容服務隊伍，來加強日常巡檢覆蓋面，起到積極的效果。在《新規》施行之後，相關職能將進一步下沉街鎮，充分發揮網格化管理的優勢，促進户外招牌的精細化管理。

“我們對全區在冊的3萬多塊招牌全部發放安全告知書，以此提醒責任單位履行自己的安全責任。《新規》實施後，結合‘一網統管’，對所有招牌的事中事前進行一體化管理，使我們的招牌管理更加智能和高效。”區綠化市容局景觀管理科負責人馮駿告訴記者。

在眾多形式的户外招牌中，高空樓宇招牌是隱患突出的風險點。區綠化市容局從“拆、建、管”三管齊下落實招牌的安全問題，逐批清理高空樓宇招牌，並推進各類違法違規招牌整治。去年，共計拆除各類違規户外招牌設施2080塊。值得一提的是，在以往執法中因終止生產經營或搬遷而導致的遺留招牌，在《新規》中作了進一步明確。

松江城管方松中隊副隊長蔣英傑説：“在以往執法案例中常碰到一些遺留招牌，設置人終止辦公或搬遷，難以落實責任人；實施行政助拆，又會平添公共人力物力支出。《新規》對這方面有了新明確，在我們找不到招牌設置者的情況下，所有權人，也就是涉及這個房子的房東或者這個房子的物業，就應該履行招牌拆除責任。”

提升城市品質，“分類引導”秀出街區活力

“我個人認為，這個户外招牌首先要和它的經營範圍，和它自己的文化相結合就是好的。”市民應女士説。如今户外招牌的製作材料層出不窮，不同的街區、不同的商户有着不一樣的需求，社會對城市户外招牌也呼喚着更高的審美層次。招牌設置既要考慮安全性，也要體現個性化；既要整潔有序，也要避免千篇一律，考驗着主管部門的管理藝術。

在守牢安全底線的基礎上，《新規》也對户外招牌的個性化提出了更高的標準。為有效規避以往户外招牌管理中的短板，《新規》從品質提升角度，制定了三級共管的體系，即市綠化市容局從技術規範進行剛性約束，區綠化市容局編制設置導則以規範指導，街鎮發揮屬地優勢體現屬地風貌和特色引導。而對於單個店鋪的店招設計由專家把關，平衡個性需求與法規約束。

“在户外店招店牌管理方面，今後會對不同風貌特色的街區、商圈，進行一個分類引導。”方松街道社區管理辦工作人員吳懿珉告訴記者，“依託社區的黨建引領，把每一個包括像不同的英倫小鎮、大型商圈，結合它的一個建築立面風格以及功能性做一個總體引導，力求讓我們的户外招牌既有整體性又有特色。”

據悉，區綠化市容局已提前着手《松江區户外招牌導則》編制，對主要道路沿線、景觀區域、歷史風貌區等予以指導，並抓緊形成重點區域、重點道路户外招牌改造提升方案，建設精品街區、特色路段，提升户外招牌整體品質。“我們大力推廣‘精、簡、輕’的設計理念，希望通過户外招牌的改造提升以及管理力度的不斷加大，持續提升我們松江的城市品質。”馮駿説。

據瞭解，截至目前，全區已完成倉匯路、江川路等户外招牌特色路段建設22條，改造提升户外招牌1640塊。

■文 蔡小兵

■圖 蔡小兵 吳涵彬 姜輝輝

■欄目責編 陸佳

■欄目主編 周樣波