建立現代旅遊治理體系護航旅遊業高質量發展
國務院印發的《“十四五”旅遊業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)對建立現代旅遊治理體系作出部署。《規劃》提出，堅持依法治旅，加強旅遊信用體系建設，依法落實旅遊市場監管責任，健全旅遊市場綜合監管機制，提升旅遊市場監管執法水平，倡導文明旅遊，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。
在推進依法治旅方面，《規劃》提出，加強旅遊領域法治建設，進一步貫徹落實《中華人民共和國旅遊法》《旅行社條例》《中國公民出國旅遊管理辦法》《導遊人員管理條例》等法律、行政法規，根據需要適時開展修訂工作。
“我國曆來重視法治建設。‘十五’時期，我國就提出了明確的旅遊立法思路，為建立現代旅遊治理體系奠定了基礎。隨着《中華人民共和國旅遊法》出台，‘十二五’時期末，我國旅遊業現代治理體系初步建立，形成了以旅遊法為核心、相關政策法規和地方條例為支撐的法律政策體系。在此基礎上，‘十三五’期間，我國進一步完善旅遊法制體系，通過健全旅遊誠信體系、開展專項治理、引導消費者理性消費，不斷完善旅遊市場秩序。”北京第二外國語學院國際旅遊安全研究中心主任韓玉靈説。
韓玉靈表示，《規劃》還提出“引導地方政府、行業協會積極註冊當地旅遊品牌商標”，這有利於旅遊業品牌化發展，走有中國特色的旅遊發展之路。此外，對於《規劃》提出的“健全旅遊標準化工作機制和協調機制”，韓玉靈認為，旅遊經營者提供服務要遵守相關法律法規，但是僅依靠法律法規難以對服務質量進行衡量。“完備的標準體系可以填補這方面的空白，不僅為旅遊經營者提供開展服務的基本依據，也是保護旅遊者合法權益的重要保障，有利於提升旅遊業發展水平。”
《規劃》對加強旅遊安全管理提出了新的更高要求，強調“把落實安全責任貫穿旅遊業各領域全過程”，“加強災害事故重大風險防範和涉旅突發事件應對”。
遼寧省文化和旅遊廳副廳長戴小梅説，《規劃》為推動新時期旅遊業持續健康安全發展指明瞭方向、提供了遵循。遼寧將始終牢固樹立旅遊安全意識。一是按照安全生產相關要求，明確職責，落實任務。二是健全防範化解機制，持續開展旅遊安全隱患排查治理和重點領域專項整治。三是推進旅遊市場“互聯網+監管”，完善“雙隨機、一公開”監管制度，提升事前審批和事中事後監管能力。四是配合做好防疫等突發公共衞生事件防範應對工作，堅持常態化精準防控和應急處置相結合。五是完善政府救助和社會救援相結合的旅遊救援體系，發展社會救援服務，健全緊急救援聯動機制。
“甘肅省各級文化和旅遊部門堅持人民至上、生命至上，始終把人民羣眾生命安全放在第一位。”甘肅省文化和旅遊廳文化市場綜合行政執法局局長尉彥宏説，《規劃》緊密結合旅遊安全管理工作實際，具有很強的針對性、實用性。從預防來講，要充分發揮綜合監管機制作用，有計劃、有組織地開展專項治理。從預警來講，要加強旅遊公共突發事件應急管理，與有關部門建立應急救援機制。從救援來講，要藉助各種社會救助力量，指導有條件的經營單位建立專兼職救援隊伍。從善後來講，要督促旅遊經營單位足額購買各類責任保險和意外保險。
《規劃》在“提升旅遊市場信息化監管水平”方面提出，加強旅遊業大數據應用，推進旅遊數據規範化、標準化建設。對此，貴州省文化和旅遊廳資源規劃開發處處長丁克斌表示，貴州將以現代化、信息化手段作為重要支撐，通過數字賦能、科技驅動，健全旅遊市場監管機制，建立旅遊市場數據體系，形成更完善的旅遊法治體系和旅遊營商環境。
《規劃》在“推進旅遊信用體系建設”方面提出，鼓勵旅遊市場主體主動向社會作出信用承諾，支持旅遊行業協會等建立健全行業內信用承諾制度。
“旅遊信用體系建設是提升旅遊服務質量的重要保障，也是推動旅遊治理體系和治理能力現代化的重要抓手。”中國旅遊景區協會會長姚軍説，“作為行業協會，我們將引導旅遊景區踐行‘遊客為本，服務至上’的行業價值觀，為旅遊者營造良好的旅遊環境。一是加快推進景區行業信用體系建設標準的制定，督導景區完善相關機制，推動文明旅遊建設;二是收集景區行業信用信息，建立信用檔案，引導景區誠信經營，引導從業人員恪守職業規範;三是開展景區行業企業信用評價，加強信用信息公示，增強景區誠信意識。”
《規劃》在“推進文明旅遊”方面提出，提高旅遊從業人員文明素質，樹立行業先進典型，推進《文明旅遊示範單位要求與評價》等標準實施，把旅遊業建成精神文明窗口。
2021年，文化和旅遊部開展了第一批國家級文明旅遊示範單位評定工作，推動行業文明旅遊工作整體提升。
作為第一批國家級文明旅遊示範單位之一，陝西華清宮文化旅遊景區近年來全面落實《文明旅遊示範單位要求與評價》《實景演出服務規範》等標準規範，實現旅遊服務水平與從業人員文明素養“質”的飛躍。
“做好文明旅遊工作需要‘標準先行、示範引領’。我們不斷加強志願者隊伍建設，開展文明旅遊宣傳、引導。同時，培育打造具有鮮明特色的文明旅遊活動品牌，如不斷充實豐富《長恨歌》旅遊演藝品牌內涵，開展‘禮讚楷模·致敬英雄’‘雙擁之夜’等公益專場活動。”陝西華清宮文化旅遊有限公司黨委書記、執行董事姚新垣説。
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【來源:中國旅遊報】
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