這是北宋朝堂面聖奏事時用到的輔助性文書，也是文書的一種，它的作用一方面作為向皇上奏事時的參考，另一方面，奏事完後呈給皇上批示的文書。札子是宋朝一種重要的公文文種，也是宋代奏議中的重要組成部分。宋代是一個我們今天就從札子的盛行來看看，宋代的皇上和宰相權利的鬥爭。
1.札子的前身——文書
宋朝可以説一個以文書治天下的朝代，文書在宋代不僅數量眾多，在許多政務的運行中起到至關重要的作用。研究宋代皇權與相權的關係，乃至研究宋朝的政局形勢都是不可忽視的重要依據。
在歐陽修的《歸田錄》中記載：“唐人奏事，非表非狀者謂之牓子，亦謂之錄子，今謂之札子。飯羣臣百司上殿奏事，兩制以上非時有所奏陳，皆用札子。”
以上説的是，宋朝的各級官員向朝廷奏事應當使用奏摺，並且要按照一定的程序層層傳遞。
2.札子在宋朝的地位可謂是十分重要的
研究宋朝的文書，札子絕對是不可忽視的重要文體。宋朝札子的使用量遠超前朝，札子作為公務文書在宋代很受官員的喜愛。
“扎”原指薄小的木片，在古時候人民把它當作紙張使用，用來記錄一些事情。“扎”最早出現在南北朝時期，《南史》中記載到，宋明帝泰始元年，黃紙紮作為國家授予官位的憑證。唐代皇帝有時用書信形式發佈命令、指示，成為御札。所以其實札子作為公務文書正式使用的時間並不長。
札子作為宋代興起並廣泛使用的文種，從一定程度上可以説是宋代政治體制成就了札子。同時公文札子也較為集中的反映出宋代政治局勢的變遷。
宋朝許多詞人都是寫札子的高手，他們自己的滿腹才華也在札子上體現的淋漓盡致，造就了許多札子名篇，如王安石《本朝百年無事札子》、陸游《代乞分兵取山東札子》、蘇軾《乞校正陸贄奏議進御札子》等
3.札子也分還有上行札子和下行札子
但是札子卻滲透到宋代文書運行的各個層面，不僅有上行的奏事文書，也就是奏札，還有下行的詔令文書官府文書。
上行札子，擁有上奏或者向上級官員進言議事。具體又分為兩種，一是羣臣上朝面聖奏事，大臣上奏皇上的札子，又成奏摺。但是奏摺的使用範圍僅限於政事堂等機構。其二是下官上書向上官陳述或議事。這種札子多少下向上，為了處理事務，官員向上級進言的，後來這種札子逐漸演變成書信札子，用於推薦自己或者身邊的人。
而這下行札子，主要可以分為三個方面。其一是皇帝下發詔令，這種公文札子也稱御札。二是中書省、尚書省指揮百官，發佈命令的札子。三是軍隊指揮所用的帥扎，起初僅限於中央軍政使用，後來運用範圍也擴大到地方。
1.宋代被稱為一個看不見篡權的時代
宋朝的皇權處於什麼狀態呢？其實宋代的皇權相比唐代有所加強，這主要是表現在皇帝地位十分安穩，沒有人能與其爭奪，更沒有一些凌駕皇帝之上的權利，這其實得歸功於趙匡胤的決策，控制兵權，加強中央集權。
南宋思想家葉適認為北宋前期屬於：“天下無女寵、無宦官、無外戚、無權臣、無奸臣”。龔茂良指出：“漢唐之亂，或以母后專制，或以權臣擅命，或以諸侯強大，藩鎮跋扈，本朝皆無此等”。他們都認為，宋朝外沒有軍閥割據，內沒有權臣外戚干政，也正是這份安穩，宋朝也被稱為看不見篡位的時代。
宋朝皇帝的強是還因為掌握着兩項重要的權利，一是最終決定權，宋朝的政令有正常的程序，然而這程序的最後一項就是皇帝拍板，而且大部分的事都是如此。另外還有一項更重要的權利，就是宰相的任免權，這項權利也是皇權強盛的象徵。宋神宗時期，反對王安石變法的不在少數，然而宋神宗還是頂着壓力，將其為參知政事，後又提拔成宰相。
2.宋朝的相權也確實在日漸減弱
宋朝開國時期就在加強中央集權，也一直在強化皇權。宋太祖首先對軍權進行調整，將軍權全部攬入懷中，同時也對相權進行一定的調整，主要是將相權進行分割，分成了二府三司宰相制，這其中的二府指中書和樞密院。中書原本是執掌軍政大權的地方，宋太祖為了消弱相權，將軍權轉移到了樞密院，於是就有了二府。
權利的核心無非就是決策權和行政權，相權的強盛是否也體現在這兩個方案。唐代，中書省的權利非常大，政府的最高權利機構是政事堂，皇上的詔令也需要加蓋中書門下之印，沒有這個印皇帝的詔令也不合法，下級機關也不承認，可見唐朝宰相的權利之大。
與唐代相權相比，宋代的相權可謂是天差地別，宋朝不僅對武將，到了北宋中期，也開始削弱相權及一些權臣的權利，這是宋朝加強中央集權的表現，相權也必然成為中央集權的犧牲品，宋朝的相權也一直處於弱勢方，當然其中也有些強勢的宰相，但也只是了了，總得來説宋朝的相權是一直在減弱的狀態。
1.札子對於皇權的加強至關重要
上面提到了文書，文書傳遞方法阻塞了皇帝獲得信息的渠道，不僅用時過長，而且經過下級官員篩選過的信息，在內容上難免會有所缺漏。我們的仁宗皇帝就曾對此表示不滿，表示文書所上奏的東西，越來越少，同時下令，上奏的事情不能有保留。文書的這種方式會導致言論閉塞，不僅不利於皇帝瞭解各地信息，更是一種權利的流失。
而札子的出現，打破了這種局面，讓皇帝對國家的掌控力更強了。札子有一個很重要的特點——直達性，奏札是由中層官員直接上呈給皇上，這大大增加了信息的傳遞速度，使得信息可以更快的傳遞到中央，提高了傳遞速度，也變相的提高了事情的處理速度。
雖然明面上看不出來皇權的提高，但是細看卻發現，札子使得皇帝可以更加了解國家的實際情況，權利也不會被過分架空；同時皇帝也對中層官員的能力認知更明確，有利於提拔心腹和有才能的人。
而且在宋朝前期，沒有“覆奏”的情況下，奏札基本上都是不經過二府的，由皇帝直接批閲，使得宋朝皇權空前強大，掌握了更多的決定權和任職權。
2.相權的削弱也是札子的“功勞”
剛才我們説到札子分上行和下行，這其中下行的摺子——堂札子，為什麼是相權的削弱也是札子的功勞呢，其中很大一部分是堂札子的功勞。
堂札子原本是相權強盛的體現，在唐朝，宰相權利極大，堂札子的前身“堂帖”是一種宰相處理日常事務的文書，這種文書主觀性極強，很多事務都不經過皇帝，直接由宰相決定，無需請示皇帝的意見，可見唐朝宰相權利的強盛。
堂札子的出現對宋朝宰相的權利產生了很大的影響，首先堂札子在剛出現的時候還是繼承了許多堂帖的作用，但是皇帝發現，這樣的改革並未達到限制宰相權利的作用，於是對堂札子的使用範圍做出了限制，規定只有小事才能使用摺子，大事需要請示皇上，皇上同意後並下敕令才能執行，小事的札子也需要請示皇帝，只是不再需要下敕令罷了。
眾所周知不管什麼權利，很大一部分都體現在決定權上，而宋朝堂宅子的出現，大大剝奪了宰相的決定權，而且這裏的小事也是真的很小，才能不需要皇帝的意見嗎，這使得宰相的權利日漸削弱，當然也有宰相提出過抗議，但是最後也不了了之。
3.宋朝的官場也確實複雜切且水深
宋朝的開國皇帝趙匡胤本就是武將出身，深知武將的威脅，使用宋朝一直主張重文輕武，以文治國，這使得宋朝湧現出了許多文人，官場是也是由文官管着武將，這種制度的使得，宰相等高官的權利極大，也出現了許多奸臣，如秦檜，宋京等
這使得皇帝不得不對宰相為首的權臣進行打壓，當然很大一部分是因為宋朝一直在加強中央集權，而打壓權臣最重要的武器就是札子，這使得權臣的權利不會特別大，畢竟失去了許多的決定權，使得皇權更加牢固，這也是為什麼要從札子的盛行來看宋朝皇權和相權的博弈，札子在其中的作用至關重要。
從上文的對比可以看出，宋代皇帝在文書運行制度上日漸強化了皇權，並通過文書制度調整了相權，這可以説是在制度層面加強了皇權、保障了皇帝的決策地位，這也符合皇帝對權力的渴望，也符合中央集權日益增強的歷史發展趨勢。