“簽訂、履行合同失職被騙罪”平常鮮見報端，實際上，這個罪名跟普通老百姓也確實搭不上界。日前，身為大型國企的主管人員，宋某本應恪盡職守、認真工作，但他在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任，短短三個月內被兩撥人詐騙了近兩億元，致使國家利益遭受特別重大損失。因構成“簽訂、履行合同失職被騙罪”，宋某被法院判處有期徒刑3年。
年輕有為 大型國企擔任要職
原本年輕有為的宋某，大學畢業後進入中國建材裝備有限公司工作（後更名為中材東方貿易有限公司）。2011，他被調到中材東方貿易有限公司商貿物流部擔任部門經理，同時擔任中材集團旗下中材供應鏈有限公司的商貿物流事業部總經理。兩個部門都是負責鋼材等大宗貨物採購、銷售及已簽署合同的跟蹤執行工作。
宋某説，鋼貿生意主要有“托盤”和“代採”兩種形式。代採模式是指客户指定上游鋼廠，支付一定的預付款給他所在的公司後，由公司支付全款給鋼廠採購。鋼廠收到貨款後安排生產，將貨物發到公司指定倉庫，貨到齊由監管公司出具倉單，過一段時間後下遊公司支付剩餘款項，公司在收到款後將貨權轉移給下游公司。而托盤業務實際上就是融資貿易行為，上下游公司都是同一個人的，用鋼材抵押向公司借錢，有錢了再把鋼材贖回。
未經審核 承兑匯票被騙上億
2012年7月至9月間，馮某擔任法定代表人的浩軒貿易有限公司與中材供應鏈有限公司、中材東方貿易有限公司簽訂合同，委託兩家單位向恆和貿易有限公司採購鋼材。宋某説，其實早在一年前雙方就有過合作，可他一直沒有審核過對方的資質。
當年第三季度，馮某説自己的資金鍊出現了問題，提出由恆和貿易有限公司供貨，即“代採”。本應是宋某所在公司先出具匯票，再由持有恆和公司開具的介紹信和身份證明的人取走。可宋某放任部門員工在浩軒公司未提供任何擔保或採取任何保障措施，也未審核恆和公司出具的代領匯票委託書是否真實的情況下，就將本應交給恆和公司的銀行承兑匯票，交由浩軒公司員工轉交。
事實上，馮某以偽造恆和公司印章的方式將上述匯票承兑，騙取了中材供應鏈有限公司1.16億元。事後，馮某因票據詐騙罪，被法院判處無期徒刑。
他人設套 代人付賬八千餘萬
同年，周某任總經理的宏宇金屬材料有限公司也與中材供應鏈有限公司、中材東方貿易有限公司簽訂了合同，委託涉案單位向國電南京有限公司採購鋼材。
一般在代採業務中，下游公司往往已經同購買鋼材的上游公司談好，但可能由於資金不足無法直接購買。這需要代採公司先從上游公司購買鋼材，下游公司幾個月後再買走。因此，宋某應考察上游鋼廠，但他沒這樣做。然而讓宋某沒想到的是，周某的父親不僅是宏宇公司的法人代表，也是國電南京有限公司的股東、總經理。
心懷不軌的周某正是利用這種關聯關係，先後兩次僅向宋某所在公司支付了1000餘萬元預付款，對方就向國電南京有限公司支付了全部貨款。此後國電南京有限公司再將錢以貿易形式打給宏宇公司。經過兩筆業務，宏宇公司騙得8004萬元。此事發生後，周某因犯合同詐騙罪被判處無期徒刑。
2015年4月17日，宋某接受了警方審查。公訴機關認為，宋某身為國有公司直接負責的主管人員，在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任被詐騙，使國家利益遭受特別重大損失，其行為應當以簽訂、履行合同失職被騙罪追究刑事責任。
構成犯罪 法院一審判刑三年
庭審中，宋某對檢察院指控的罪名沒有異議，但辯稱公司的風險控制部門應當承擔監管責任。而他的辯護人對宋某是否符合“直接負責的主管人員”主體資格、是否具有“嚴重不負責任”的行為存疑，損失的造成及擴大是由公司高層管理機構決策失誤、延誤報案時間、未採取有效的止付手段等原因造成。
法院審理認為，宋某作為兩家公司商貿物流部的負責人，具有領導和管理商貿物流部的職責，對商貿物流部的業務開展情況負有直接責任。其次，宋某有權代表公司簽訂鋼貿合同，在聯絡客户、開展業務等方面處於主導地位，對合同簽訂、履行過程中存在的問題負直接責任。
宋某在代表公司對外開展業務過程中，沒正確履行審查、監管義務，沒認真審核客户的資質、履約能力及上游公司信息，沒有對承兑匯票交接環節可能出現的風險進行有效防範，以致造成惡果。因此，被告人宋某的行為符合犯罪構成要件。
對於宋某認為公司風險控制部門應承擔責任的辯解，法院認為，浩軒公司代領承兑匯票的行為顯然違反正常交易規則，宋某等人不但默許該行為存在，還將此視為公司慣例，顯然在主觀上具有嚴重過失。故對於該辯護意見，法院同樣不予採納。
最終，法院一審判處宋某有期徒刑3年。
■專家講法
1何人被騙可獲罪
北京盈科律師事務所李娜律師表示，該罪名的犯罪主體是特殊主體，只有國有公司、企業、事業單位直接負責的主管人員可以構成，其他身份的人員不具備構成本罪的身份特徵。“這個罪名要求被告人主觀方面具有過失，而不是具有故意，否則將涉嫌其他犯罪，如詐騙罪等。”
李娜表示，為了有效預防和懲治此類犯罪行為，我國《刑法》對於簽訂、履行合同失職被騙罪的量刑幅度規定了兩檔：致使國家利益遭受重大損失的，對其直接負責的主管人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。
2與瀆職犯罪區別
李娜解釋説，瀆職罪分為濫用職權類、翫忽職守類、徇私舞弊類等35個罪名，是指國家機關工作人員利用職務上的便利妨害國家機關的正常活動。而根據《刑法》規定，簽訂、履行合同失職被騙罪的犯罪主體是國有公司、企業、事業單位直接負責的主管人員。
李娜説：“具體來説，國家機關只包括權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和軍事機關，而不包括國有企事業單位，同時瀆職罪的主觀方面大多數出於故意，少數出於過失。客觀方面表現為利用職務上的便利或者徇私舞弊、濫用職權、翫忽職守，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。”
本案中，儘管宋某主張應當由公司方承擔責任，但其作為直接主管人員在代表公司與客户開展業務時，沒有正確履行審查、監管義務，沒有認真審核客户的資質、履約能力及上游公司信息，沒有對承兑匯票交接環節可能出現的風險進行有效防範，最終導致公司在簽訂履行合同過程中被騙、國家利益遭受特別重大損失，應當依簽訂、履行合同失職被騙罪追究其刑事責任。
北京晨報記者 黃曉宇
國企跟公務員、事業單位一樣，也是屬於體制內的工作。雖然屬於體制內的邊緣，但是待遇還真不是公務員事業單位等能比得起的。下面就隨小編來看一看，那些國企的待遇是比較好的呢？
一等國企：國有超大型壟斷性企業或政策性銀行。
二等國企：國資委下屬的大型國有企業。
三等國企：國資委下屬或者其他委下屬的其他大型國有企業、研究院、國有四大銀行。
四等國企：北京市屬大型國企及其他一些*部級所有大、中型國有企業。
五等國企：中小型國企。
六等國企：東部一般國有企業。這些地方的國有企業，大多數應屆生去了都很痛苦…
七等國企：中西部一般國有企業。
（文章來源於網絡）
(2017-08-16)
圖①:遼漁集團大型金槍魚圍網捕撈船。
資料圖片
圖②:大連船舶重工集團海洋工程有限公司海上廠區。
資料圖片
習近平總書記指出,要把國有企業作為遼寧振興的“龍頭”,堅定不移把國有企業做強做優做大,培育核心競爭力,爭當創新驅動發展先行軍,加快培育具有較強創新精神和創新能力的企業科技人才隊伍。
遼寧規模以上工業企業中,國有及國有控股企業有800多户,資產超過2萬多億元……體量之龐大,難以想象；改革任務之艱鉅,不言而喻。
國企改革是“難啃的骨頭”,也是必須下定決心“要啃的骨頭”。推進研究國資國企改革的新思想、新理念,持續發力,激活國有資產、實行多元化改制、建立現代企業制度,遼寧瞄準短板、聚焦痛點,擼起袖子加油幹,須臾不容緩,片刻不放鬆。
匯聚合力,激活超千億“沉睡”國有資產
深化國企改革,不是簡單的“擦脂抹粉”。“堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖”是黨中央的明確要求。要發揮“國之重器”更大的作用,就要彙集優勢資源形成合力。
遼寧以優勢大型骨幹企業為依託,推動地方國企之間及與央企和其他投資者之間沿產業鏈、價值鏈調整重組,全省地方國有資產總量90%以上集中到工業、交通運輸業和社會服務業,一些重點企業經過重組增強了實力,有的成為行業排頭兵。同時,採取多種措施對大批國有中小企業進行了改制退出。
在省本級的示範帶動下,全省14個市組建了31家國有企業集團,帶動全省600多家生產經營性事業單位完成轉企改制,收回事業編制1.5萬餘個,盤活了國有資產,增加了市場主體數量。同時,相關領域產生的省本級政府債務一併移交,一次性劃轉債務1080億元,大大降低了政府債務水平,總體負債率下降到警戒線以內。
“資產盤活了,政府債務降低了,市場主體增加了,幹部積極性調動起來了,員工待遇提升了”,深處改革風口的遼寧幹部如此評價國有企業的佈局調整。
多元混改,構築“1 N”制度體系
2016年,全省國有企業通過增資擴股、合資合作等方式,積極引入各類資本569億元參與國企改革,有力推進股權多元化改革,發展混合所有制經濟。同時,資產證券化步伐不斷加快,形成了省屬企業資本運作整體方案,成大生物、鐵牆環保和倚天軟件在新三板掛牌。目前全省有國有控股上市公司27家,股票29只。
2016年8月,遼寧集中出讓省交投集團、省水資源集團、遼寧能源集團、遼漁集團、撫礦集團、沈煤集團和鐵法能源集團等7家企業20%的股權,全面推進混合所有制改革。擬出讓的20%股權此前已劃歸遼寧省社保基金理事會,出讓資金將用於彌補遼寧省社會養老金的不足。實行股權多元化、推動國企改革,補充養老金、防範養老金髮放風險。
一手抓改革創新,掃除國企不活、國資競爭力偏弱的體制機制障礙；一手抓風險防控,兜住養老金嚴重虧空、政府性債務偏高的痛點,國資國企改革有條不紊。
多元化的“混改”,不僅讓國企煥發了生機,也解決了一大批老企業的歷史遺留問題。
遼寧制定了《全省國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案》,14個市基本完成中央企業“三供一業”核實和對接,全省簽訂分離移交“三供一業”協議項目194個。《遼寧省廠辦大集體改革工作實施方案》已經基本制定完成。大連市國有企業退休人員社會化管理納入了國家試點。
轉換機制,建立現代企業制度
“體制機制不活,適應市場能力差。過去,國有企業普遍存在的這一問題影響了企業的發展。要想使國有企業在激烈的市場競爭中游刃有餘,就必須建立起現代企業制度。”遼寧省社科院副院長牟岱説。
目前,遼寧省國有大型企業普遍建立了由股東會、董事會、監事會、經理層組成的法人治理結構,同時還在一些企業探索引入外部董事和開展董事會選聘經理人員試點。
2016年,新組建的遼寧省交通建設投資集團、遼寧省水資源集團、遼寧省環保產業集團3家省屬企業集團改制完畢並投入運營,涉及資產總額超2000億元。
國企改革,要以釘釘子的精神,加大國資國企重點領域和關鍵環節改革力度。獻禮黨的十九大,遼寧國有企業今年要吸引各類資本1000億元,並組建省旅遊產業集團、省擔保集團、遼勤集團、省體育產業集團,按照市場經濟規律,激發國有企業動力活力。
《 人民日報 》( 2017年08月11日 11 版)
(2017-08-11)
何銀玲今年49歲，陝西省寶雞人，她的父親是老一代大學生，非常重視子女教育，她姊妹幾人都受過高等教育。她高中畢業後又上了兩年的技校，當時的技校也是很難考的，和現在的三本大學差不多吧？畢業後到一國營酒廠做了12年銷售，後因單位改制分流她只好下崗。下崗後她做了12年的地產銷售，從一線職業顧問做起，一直做到銷售經理，業績也非常好。圖為7月14日她正在現在公司裏為用户介紹麻花機的性能和注意事項。
後來因為銷售一個樓盤完了又要去另一個地方，照顧孩子不方便， 於是她來到寶雞萬工機械公司做銷售。這家公司主要做麻花機，桃酥機等設備，她在這裏一干就是七年，由於她的不懈努力，連續幾年個人銷量都突破240萬，成為公司的銷售冠軍。 圖為用户正向她諮詢機制麻花的特點。
客户對麻花現場品嚐。他們大都是食品行業的行家裏手，如果口感不好，他們是不會買單的。
客户被機制麻花的口感和外觀所吸引，拍照和親人朋友分享。
由於她刻苦鑽研業務，對食品方面的專業知識都爛熟於心，客户提出的各種問題能一一解答。
由於她刻苦鑽研業務，對食品方面的專業知識都爛熟於心，客户提出的各種問題能一一解答。
由於她平時的積累，在食品行業建立了廣泛的客户，每天的工作電話讓她應接不暇。
她幫助了許多客户從繁重的手工勞動中解放了出來，並找到了掙錢的門道。圖為她正為客户介紹生產機器過程。
現在女兒也大學畢業工作了，她還工作在銷售一線。她説非常喜愛銷售工作，得到客户信任使她非常有成就感。為了做好銷售，她努力學習機械知識，把產品的工作原理給客户講得清清楚楚。和她一起工作的同事大都是80後，90後，他是團隊的老大姐，但幹勁和業績一點都不輸年輕人。當初她下崗時，作為一名知識分子家庭成員的她曾不知所措，是下崗使她的潛能充分迸發了出來，取得了自己過去都不敢想的業績，只是其中的艱辛只有自己知道。
(2017-07-15)
作者：
按語今天，《學習時報》發表國企研究專家、中國石油報社社長邱寶林的文章《國有企業深化改革應注重政治治理——學習踐行習近平國有企業黨建重要論述的思考》,提出通過國有企業“政治治理+公司治理”，實現全面治理的思路，現摘登如下：
國有企業政治治理是指國有企業在黨的領導下，推進以董事會建設為重點的公司治理全過程中，以權力治理為核心所作出的制度安排。其宗旨是把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，構建國有企業良好的政治文化生態，調動全員積極性，激發企業活力。
國企政治治理的核心要義是:把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。通過對企業權力結構的再調整和政治文化建設，形成一種權責對等、制衡和效率有機統一的法人治理結構，實現國有企業經濟績效和政治責任的有機統一。
國有企業政治治理的難點是處理好企業黨組織的法定地位和企業法人地位的關係，推進黨組織與公司經營組織的有機結合。把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。
國企政治治理的關鍵是加強國有企業領導幹部政治能力建設，造就黨在經濟領域的執政骨幹隊伍。堅持黨管幹部的原則，處理好黨管幹部和董事會依法選擇經營管理者的關係，形成科學合理、有效制衡的政治資源配置，建立起一個能夠讓人少犯錯誤、保證讓人正確做事的企業政治文化生態，最終達到“管住權力、解放人力、激發動力”的目標。
政治治理與傳統公司治理的關係。傳統的公司治理理論是在私有制基礎上發展起來的，認為資本對利潤的追求是企業制度演變的內在動力，偏重於資本與產權的治理。政治治理是彌補傳統公司治理制度的自身缺陷，把人和資本兩個方面的治理結合起來，既要重視資本要素，更要重視“人”的要素。通過政治治理，創新公司治理機制，實現國有企業的全面治理。
黨的領導是國企的獨特優勢，政治治理是國企公司治理的靈魂。實踐證明，單靠經濟手段無法解決國有企業深層次矛盾，必須政治方法與經濟方法相結合，全面優化資源配置，充分發揮政治優勢。這正是國有企業政治治理的本質要求。
實現國企政治治理的五個着力點：一是在國有企業深化改革頂層設計中對政治治理做出制度安排，在公司治理過程中探索加強黨的建設與生產經營相融合的具體方法與途徑。
二是在國企權力治理上，探索建立權利和責任對等的閉環體系，形成有效制衡的運行機制。
三是在幹部隊伍建設上，探索加強領導幹部政治能力建設，造就一支對黨忠誠、勇於創新、興企有方、治企有為、清正廉明的國有企業領導幹部隊伍。
四是在產業工人隊伍建設上，探索通過黨建工作和思想政治引領充分發揮企業職工參與民主管理的作用。
五是在國有企業政治文化建設上，探索以正確的價值觀為指導，營造風清氣正的政治生態。
國企政治治理要達到的目標可概括為：建立穩定的治理體系、公平一致的用人機制、科學高效的決策、有效到位的監督、清廉擔當的企業政治文化，激發國有企業改革發展的內生動力，鞏固執政興國的物質基礎和政治基礎。
（《學習時報》原文標題：《國有企業深化改革應注重政治治理——學習踐行習近平國有企業黨建重要論述的思考》）
(2017-07-12)