甘孜中院宣判的五小葉槭案入選“全國法院生物多樣性保護專題指導性案例”

來源：四川日報-川觀新聞

川觀新聞記者 張庭銘

近日，記者從最高法院舉辦的生物多樣性保護專題指導性案例暨“新時代推動法治進程十大案件——2021年度”宣傳活動啓動新聞發佈會獲悉，四川省甘孜藏族自治州中級人民法院的宣判“中國生物多樣性保護與綠色發展基金會訴雅礱江流域水電開發有限公司生態環境保護民事公益訴訟案”（即“五小葉槭”案）入選最高法院發佈的7個生物多樣性保護專題指導性案例，以進一步指導全國法院統一裁判尺度。

據悉，此次發佈的指導性案例包括“秦家學濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案”“中國生物多樣性保護與綠色發展基金會訴雅礱江流域水電開發有限公司生態環境保護民事公益訴訟案”等共7件。既涉及對綠孔雀、長江鰻魚苗、硨磲、五小葉槭等瀕危陸生、水生動植物的保護，又涉及對森林、海洋、湖泊等野生動植物生存環境的保護。

在發佈會上，最高人民法院副院長楊臨萍介紹，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會訴雅礱江流域水電開發有限公司生態環境保護民事公益訴訟案依據風險預防原則，明確項目建設可能破壞瀕危野生植物生存環境，損害生態環境公共利益的，可以判決被告採取預防性措施，將對瀕危野生植物生存的影響納入環境影響評價，根據環評結果決定項目建設能否依法推進，促進環了境保護和經濟發展的協調。

圖片來源：最高人民法院官網

2015年，最高人民法院發佈環境民事公益訴訟司法解釋，開始了預防性環境公益訴訟制度的探索和實踐。按照該司法解釋規定，法律規定的機關和社會組織可就具有環境損害重大風險的行為提起公益訴訟。在最高人民法院的指導下，各地法院審理了一系列具有典型意義的預防性公益訴訟案件，部分可能造成生物多樣性損害重大風險的建設項目被及時叫停，有效保護了珍稀、瀕危動植物物種及其生存環境。

本次發佈的第31批指導性案例是最高人民法院發佈的首批生物多樣性保護專題指導性案例。自2011年11月發佈第一批指導性案例以來，截止到目前，最高人民法院共發佈指導性案例31批178個，平均每年發佈案例約18個。包括民商事案例124個，刑事案例26個，行政和國家賠償案例28個，取得了良好的法律效果和社會效果。

基本案情：

雅礱江上的牙根梯級水電站由雅礱江流域水電開發有限公司（以下簡稱雅礱江公司）負責建設和管理，現處於項目預可研階段，水電站及其輔助工程（公路等）尚未開工建設。

2013年9月2日發佈的中國生物多樣性紅色名錄中五小葉槭被評定為“極危”。2016年2月9日，五小葉槭列入《四川省重點保護植物名錄》。2018年8月10日，世界自然保護聯盟在其紅色名錄中將五小葉槭評估為“極度瀕危”。 2016年9月26日，四川省質量技術監督局發佈《五小葉槭播種育苗技術規程》。案涉五小葉槭種羣位於四川省雅江縣麻郎措鄉沃洛希村，當地林業部門已在就近的通鄉公路堡坎上設立保護牌。

2013年1月6日、4月13日國家發展改革委辦公廳批覆：同意牙根二級水電站、牙根一級水電站開展前期工作。由雅礱江公司負責建設和管理，按照項目核准的有關規定，組織開展水電站的各項前期工作，未經核准不得開工建設。

中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（以下簡稱綠髮會）認為，雅江縣麻郎措鄉沃洛希村附近的五小葉槭種羣是當今世界上殘存最大的五小葉槭種羣，牙根梯級水電站以及配套的公路建設將直接威脅到五小葉槭的生存，對社會公共利益構成直接威脅，綠髮會遂提起本案預防性公益訴訟。

四川省甘孜藏族自治州中級人民法院於2020年12月17日作出民事判決：一、被告雅礱江公司應當將五小葉槭的生存作為牙根梯級水電站項目可研階段環境評價工作的重要內容，環境影響報告書經環境保護行政主管部門審批通過後，才能繼續開展下一步的工作；二、原告綠髮會為本案訴訟產生的必要費用4萬元、合理的律師費1萬元，合計5萬元，上述款項在本院其他環境民事公益訴訟案件中判決被告承擔的生態環境修復費用、生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失費用等費用（環境公益訴訟資金）中支付（待本院有其他環境公益訴訟資金後執行）；三、駁回原告綠髮會的其他訴訟請求。

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