建檔立卡貧困家庭輟學學生清零——
我國義務教育有保障的目標基本實現
光明日報記者 柴如瑾
“截至今年9月15日，全國義務教育階段輟學學生由60萬人降至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學學生由20萬人降至0人。”
“2019年全國小學淨入學率達99.94%，初中毛入學率102.6%。”
在23日召開的國務院新聞辦新聞發佈會上，教育部副部長鄭富芝介紹了輟學學生減少情況和義務教育入學率情況，並表示，“義務教育有保障取得了重要的進展，換句話説，義務教育有保障的目標基本上實現了”。
那麼，義務教育有保障的目標是什麼？主要表現在哪些方面？
控輟有保障
“實現義務教育有保障，首先得有學生，把輟學學生、失學學生勸回來，再保障他們能讀好書。這是整個保障的前提。”鄭富芝介紹，義務教育普及的目標貧困家庭適齡兒童少年不失學輟學，保障有學上、上得起學；對不能到校的殘疾學生，採取送教上門的方式，幫助其接受義務教育。
在勸返入學之前，教育部門首先摸清了輟學學生的底數，鄭富芝説：“輟學的學生到底有多少？他們是從哪個學校輟學的？輟學之後現在在哪個地方待着？這個必須要搞清楚。”據此建立的台賬記錄了每一名輟學學生的具體信息。
經調查，輟學學生大致可分為五類：學習困難、外出打工、早婚早育、信教入寺、身體殘疾。教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹：“家庭經濟困難並不是最主要的原因，五個方面是比較突出的原因。”
每個學生輟學的原因不一樣、類型不一樣、家庭狀況也不大一樣，“我們就用各種各樣的方式綜合施策，可能用感情的、行政的、經濟的，甚至是法律的手段進行勸返。”鄭富芝舉了雲南首例因子女輟學引發“官告民”的例子。
控輟保學是世界各國普遍面臨的一項難題，也是一項經常性、長期性的工作，容易反覆、容易反彈。如何保障勸返回來的學生不再輟學？如何健全長效機制以鞏固和提高義務教育有保障的成果？如何防止出現瞞報、虛報、漏報的數字脱貧？
“一人一案進行合理的安置。”針對勸返回來學生學情的不同，鄭富芝介紹了三類安置方案，即基礎好的插班就學；基礎薄弱的單獨編班，以避免“打擊孩子的自尊心，挫傷他們的積極性”；年齡較大的接受普職融合教育，“讓孩子們在學文化課的同時有一技之長。”
呂玉剛結合今年6月教育部等十部門印發的《關於進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》，介紹了一系列相關政策舉措，如聯控聯保、專項行動、應助盡助、依法控輟、辦學條件保障等。同時，由於義務教育點多、線長、面廣、量大，真實控輟、精準控輟的難度較大，教育部建立三項制度以避免虛假控輟。具體包括：台賬銷號制度，動態管理勸返復學情況；月報復核制度，每省每月上報控輟保學情況，且要與學籍信息系統和扶貧部門的輟學情況相統一；抽查複驗制度，對數據變化非常快、幅度比較大的地區及時派出調研複核工作組入校、入户查驗。
辦學有保障
“我們對義務教育學校辦學條件有一個底線的要求，這些條件的配備現在基本上已經實現了。”據鄭富芝介紹，中央和地方財政安排資金5400多億元，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，確保“城鄉一體，重在農村”。
校舍——2013到2019年，貧困地區新建改擴建校舍面積約2.21億平方米。全國30.96萬所小學、教學點的辦學條件基本達到規定要求。
班額——56人以上大班額已降至3.98%，66人以上超大班額基本消除。
信息化——全國中小學互聯網接入率大98.4%，貧困地區學生可通過國家中小學網絡雲平台、中國教育電視台空中課堂等方式，共享優質教育資源。
師資——“特崗計劃”累計招聘教師95萬名，覆蓋中西部1000多個縣、3萬多所農村學校。
在這些辦學條件保障中，儘管一些地方的硬件還存在一些缺口，如校舍、教學儀器、設備等，但差距不是很大。“提高義務教育的質量，關鍵是老師。”鄭富芝表示，定向培養、“特崗計劃”、公費師範生培養等、“國培計劃”等，主要就是為了從源頭上和培訓上解決貧困地區教師總量不足、結構性短缺和整體素質相對不高的問題。
近年來，每年約有4.5萬公費師範生到農村學校任教，每年中央財政拿出約20億元專款進行中小學教師培訓，“國培計劃”培訓中西部鄉村學校130萬名鄉村教師。
針對師資提升問題，教育部發展規劃司司長劉昌亞補充道，“教育部專門採取了組團式教師援青、援藏和援疆，現在還增加一個部分，就是組團式援助涼山。”全國各地派出的名校長、名老師，給貧困地區帶來了新的教育理念、教育思想和教育方法。
針對貴州省大方縣拖欠教師工資並挪用教育專項經費事件，鄭富芝在發佈會上作出回應，一要加大督辦力度，把督促落實教師工資作為今年國務院教育督導委員會第一號任務、第一號重點工作督辦；二要把長遠保證教師工資落實到位的財政制度和機制建立起來，把所有教師工資納入預算，並加大公示、曝光、監督檢查力度。
資助有保障
“義務教育有保障首先要確保孩子們有學上，但是另外一個非常重要的方面，還要保證他能夠上得起。”鄭富芝表示，“學生資助的問題，既是實現有保障的前提，也是重要的民心工程、民生工程。”
如何做好這項民心工程、民生工程？
——困難學生全覆蓋。所有的學段、所有的學校、所有的家庭經濟困難的學生要實現全覆蓋。
——擴展資助範圍。在“兩免一補”政策基礎上擴大實施範圍，將義務教育階段建檔立卡學生等四類家庭經濟困難非寄宿生納入生活補助範圍。
——實施精準資助。動態關注因病、因災致貧的家庭，動態調整資助對象，保證及時資助，確保該資助的學生一個都不能漏，
據悉，2019年受資助學生1.06億人次，金額達2126億元，比2012年增長了88.8%。基礎教育階段資助資金80%左右用於中西部地區。
此外，針對“發展教育脱貧一批”工作，劉昌亞在發佈會上介紹瞭如何在保障義務教育前提下，儘量地讓建檔立卡的學生、讓貧困地區的孩子能夠接受更高水平、更良好的教育。比如，實施職業教育東西協作計劃，選派專業技術人員支援西部，共同在實訓基地培養學生。再如，實施農村和貧困地區招生專項計劃，黨的十八大以來，近450萬建檔立卡學生在高等學校讀書或者已經畢業。
高校不僅培養人，也通過科技、產業、教育、健康從事扶貧工作。清華大學通過“遠程+現場培訓”的方式，在全國設立1000多個教學點，其中有500多個設在貧困縣，通過遠程培訓，培養了240萬人。四川大學在貧困地區篩查了2.5萬名先心病兒童，為其中1200多名兒童免費做了手術。電子科技大學開發了教育系統消費扶貧平台“e幫扶”，為貧困地區上線1100餘種農產品，銷售收入2700多萬元。
（光明日報北京9月23日電）
《光明日報》（ 2020年09月24日 08版）
來源:光明網-《光明日報》