60歲以上人口將突破3億，國家層面養老服務立法勢在必行

近年來，我國人口老齡化呈現加速態勢。民政部在2020年10月召開的一次發佈會上預計，“十四五”期間，我國60歲以上老年人口將突破3億，邁入中度老齡化。

隨着老齡化社會的到來，一些問題也隨之凸顯。

由於不會上網、不會使用智能手機，不少老年人無法充分享受智能化服務帶來的便利；由於缺乏子女的陪伴，老年人的日常關懷和應急守護方面的短板愈發明顯；與老年人多層次多樣化需求相比，養老服務的質量水平還有欠缺……

針對當前老年人羣體遭遇的諸多困難，多位全國人大代表在今年全國人大會議期間提出，建議在國家層面進行立法，更好保障老年人的合法權益，為實施積極應對人口老齡化國家戰略，提供有力法治保障。

引導老年人正確安全使用信息技術

今年的政府工作報告專門提出，完善傳統服務保障措施，為老年人等羣體提供更周全更貼心的服務。推進智能化服務要適應老年人、殘疾人需求，並做到不讓智能工具給他們日常生活造成障礙。

政府工作報告強調的智能化服務，正是當前老年人的一大需求。

工信部公佈的數據顯示，我國使用手機的老年人約2.74億人，其中使用智能手機上網的老年人約1.34億人。這就意味着，全國或有近1.4億老年人使用功能機或使用智能機但不上網。很多老年人因為不會使用智能手機或者不會上網，在一些公共場所無所適從。

不僅如此，老年人辨別能力弱、安全上網和防騙意識薄弱，面對複雜的網絡環境，容易成為電信網絡詐騙的對象。全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶認為，如何引導老年人正確安全使用信息技術，規避網絡風險，已經成為迫切的社會問題和家庭問題。

楊元慶説，要依據網絡安全法等法律，對老年人用的智能終端產品信息收集、使用等行為進行嚴格規範，加大對詐騙電話和短信、違規App的整治力度，綜合運用多種安全防護手段和風險控制措施，加強技術監測和監督檢查，及時曝光並處置違法違規獲取個人信息等行為，切實保障老年人安全使用智能化產品、享受智能化服務。

利用大數據為老年人提供精準服務

在困擾老年人的問題中，除了“數字鴻溝”，針對老年人的日常關懷和應急守護同樣存在短板——由於一些子女對老年人的陪伴不夠，諸如老年人突發病患、摔跌等問題頻發。老年人特別是獨居老人一旦碰到問題，往往陷入“孤立無援”的境地。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峯在帶領團隊試驗之後發現，這一問題可以通過人工智能來解決。

為了更好地服務社區居民生活，科大訊飛聯合安徽省合肥市公安局推出智慧平安社區管理系統。在系統上，社區工作人員只要點擊系統中“孤寡老人預警”版塊，80歲以上的獨居老年人信息都列在其中，點開對應頭像，該用户每天在小區各個出入口進出的時間都能顯示出來，行動路線一目瞭然，極大地提高了社區管理服務的效率和精度。

“如果老人長時間沒有在經常活動的區域活動，就説明有異常，我們會及時排查。”合肥市公安局高新分局蜀麓派出所民警王衞平介紹説，智慧平安社區建設的目的，歸根結底是為羣眾提供更優質的服務管理，通過大數據分析，更精準地為有特殊需要的人羣提供服務。

劉慶峯認為，可以考慮在國家層面進行立法，明確要求相關部門加大對老年人羣體關愛工作的統籌推進力度，並制定相關標準和規範，對於已經成功試點的案例進行積極評估和鑑定，並在全國範圍內進行快速推廣。

同時，打通12345政務服務便民熱線和監護人或網格員之間的兜底閉環機制，建立專門針對老年人的智能坐席和人工坐席，為老年人提供人機交互的在線諮詢、健康宣傳教育、服務呼叫、應急處置、主動關懷等服務。而且，還可以依賴城市大數據平台，對重點關愛的老年人的家庭水、電、氣使用數據加以分析，通過智能語音機器人預警模型，實時監測動態。

立法建立全國老年人基本優待制度

近年來，為充分應對人口老齡化趨勢，我國縣級以上人民政府及其有關部門根據經濟社會發展情況和老年人的特殊需要，制定了相應的優待老年人的辦法。

各地的這一做法，讓老年人的權益得到了更好保障。然而，由於各地經濟社會發展情況不同，制定的辦法也不一樣，由此導致不同地區的老年人獲得的優待政策也會出現差異。

針對這一問題，全國人大代表、重慶索通律師事務所律師韓德雲建議在國家層面立法，建立全國老年人基本優待制度，明確65歲為老年人標準以及明確老年人接受公共服務的基本優待項目。

“通過全國性立法來建立全國老年人基本優待制度，有助於更好保障老年人合法權益。該制度可以通過吸取各地目前已經形成的經驗，在已經制定的老年人優待政策中選擇普遍包含的項目，上升為老年人基本優待項目並在全國範圍內統一執行。”韓德雲説。

政府工作報告指出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。

全國人大代表、安徽省民政廳副廳長耿學梅認為，建設高質量的養老服務和產品供給體系，是積極應對人口老齡化的重要支撐之一。但從實踐來看，我國養老服務體系結構、發展要素支撐及服務質量水平還不能完全滿足老年人多層次多樣化需求，要解決這一問題，國家層面的養老服務立法勢在必行。

耿學梅建議加快立法步伐，儘快制定出台養老服務法，通過理順政府與市場關係，明確居家、社區、機構養老服務內容，明確規劃設施建設要求，加強養老服務行業綜合監督管理，建設高質量的養老服務和產品供給體系。

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