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美國對加拿大加徵關税:“鐵鏽地帶”票倉比盟友重要?|新京報快評

由 費玉榮 發佈於 綜合

《美墨加協定》剛剛生效,不到兩個月的時間美加兩國就要再開貿易爭端,這着實讓人感受到美國特朗普政府的任性。

特朗普

文 |梁亞濱

據央視新聞報道,8月6日,美國總統特朗普以國家安全為由,宣佈對加拿大出口到美國的部分鋁產品恢復加徵10%的關税,加徵時間從8月16日開始。隨後,加拿大政府也宣佈將實施對等反制措施。

今年7月1日《美墨加協定》剛剛生效,不到兩個月的時間,美加兩國就要再開貿易爭端,乍看似乎讓人大跌眼鏡。考慮到美加向來是“好鄰居”,美加邊境是全球最長的不設防邊境線,美國對加拿大加徵關税,確實在很多人意料之外。但仔細剖析,這又在預期之中。

特朗普為什麼選擇鋁產品加徵關税?在美墨加協定談判期間,美國和加拿大、墨西哥曾經在2019年5月達成協議,同意取消針對加拿大和墨西哥兩國鋼、鋁產品的加徵關税,以避免彼此間相互報復。但這個協議還有一個條件,即如果加拿大和墨西哥兩國對美出口的鋼、鋁產品在這之後激增,那麼美方保留恢復加徵關税的權利。

所以,在特朗普的公告中,恢復加徵關税的理由就是:“加拿大出口到美國的未鍛軋非合金鋁產品激增,威脅損害美國國內鋁業生產和產能利用率。”

根據美方公佈的數據,在2019年6月至2020年5月一年期間,加拿大出口到美國的未鍛軋非合金鋁與前一年同期相比增加了87%。這很可能是令特朗普憤怒並採取行動的原因,同時也再次證明了他睚眥必報的性格。

從經濟學邏輯來看,任何形式的貿易戰都是非理性行為,因為這違背了讓市場在資源配置中起決定性作用的原理。經濟學家普遍認為,加徵關税會傷害美國製造商、消費者和整體經濟,扭曲國際供應鏈,損害多邊貿易體系穩定。但如果從政治邏輯來分析,卻未必是這樣。

一方面,特朗普為了尋求連任,需要回應國內相關行業的利益訴求。2016年特朗普能夠獲勝的重要原因之一是“鐵鏽地帶”州的支持。這些沒落的重工業地區是特朗普的重要票倉。特朗普此時對來自加拿大的鋁製品恢復加徵關税,是回報致勝聯盟的具體表現,同時對其他國家起到“殺雞儆猴”的效果。

另一方面,特朗普對安全的理解並非出自純粹的自由主義視角,相反卻具有較強烈的孤立主義色彩。如果完全按照亞當·斯密和大衞·李嘉圖等古典經濟學家的觀點,完全由市場依據比較優勢的原則調配生產和消費,那麼萬一市場失靈怎麼辦?新冠疫情所造成的經濟停擺和運輸中斷,加大了這種對關鍵物資短缺的擔憂。

在美國頻繁動用制裁武器來切斷或威脅切斷他國國際生產鏈的同時,也同樣擔心被他國切斷生產鏈。所以,從商業模式的發展來看,“準時制”(Just in Time)生產正在被“以防萬一”(Just in Case)式生產所取代。從1888年到1980年的百年時間內,美國鋁產業一直處於世界領先地位,但隨後開始迅速衰落。40年的時間,美國的鋁原料生產完全失去了市場競爭力,2017年年產量只剩下74萬噸,甚至低於冰島、巴林這樣的小國。

鋁是全球用途最廣泛的非鋼鐵金屬,其工業意義無須贅言。目前,加拿大是世界上最大的鋁出口國,特朗普恢復對加拿大鋁的加徵關税,就是為了確保美國擁有最低限度的鋁生產能力。

事實上,加拿大一直是美國最為可靠的盟友和大後方,加拿大都是美國試圖建立“經濟繁榮網”中最為重要和可信任的夥伴。這件事大概率不會對美加之間的特殊關係造成實質性傷害,兩國很可能在未來不長的時間內重新達成新的諒解協議。

但特朗普政府拒絕“多贏”只想“單贏”的打法,不論是對競爭對手還是對盟友,都會製造更多的隔膜與壁壘,也會將美國的信譽值繼續拉低。

□梁亞濱(中央黨校國際戰略研究院副教授)

編輯:胡博陽 校對:吳興發

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