中國的商品在世界上越來越受歡迎。
魏建國（中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長）
文 | 肖隆平
近日，海關總署發佈數據顯示，2021年前11個月，我國貨物貿易進出口總值為35.39萬億元人民幣，同比增長22%。超過2020年全年水平。
商務部稍早發佈的《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》（下稱《規劃》）顯示，“十三五”時期，我國貨物貿易總額由2015年的24.59萬億元增至2020年的32.16萬億元。貨物與服務貿易總額躍升至全球首位。
在全球貿易保護主義、單邊主義蔓延的形勢下，我國國際貿易仍取得不錯成績。中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國對新京智庫表示，兩位數的進出口增長還會延長到2022年甚至到2023年，也就是説我國國際貿易還有一年到一年半的窗口期，讓我們可以更好地解決出口商品的結構優化，進一步完成跨境電商以及外貿商品結構的調整。
新冠肺炎疫情已經在全球肆虐近兩年，給國際貿易蒙上了一層“陰影”。在這樣的國際環境下，我國國際貿易發展有哪些亮點？跨境電商為何能成為我國外貿的一匹“黑馬”？下一步該如何應對不斷變化的國際形勢？新京智庫為此專訪了魏建國。
1 兩位數外貿增長還能持續1至1年半
新京智庫：《規劃》對我國“十三五”時期的國際貿易進行了回顧，你如何看待這一時期我國所取得的成績？
魏建國：“十三五”時期，我國對外經貿可以用8個字概括，就是“突出重圍，殺出血路”。這一時期，我們遇到了前所未有的困難，百年未見之大變局。最主要是美國的單邊主義、霸權主義，特別是特朗普政府對我們國家商品徵收的高額關税，這對我們的外貿出口影響非常大。歐盟也一再施壓。
與此同時，疫情在全球的擴散蔓延，供應鏈、產業鏈停滯；大宗原材料價格上漲，海運運費上漲10倍。原來一個集裝箱到美國運費是4千美元，現在是4萬美元。
在這種情況下面，我們“十三五”末還取得了進出口貿易32.16萬億元的可喜成績。可以説，這為“十四五”開闢了很好的道路。
新京智庫：你覺得“十三五”時期我國國際貿易有哪些亮點或者新特徵？
魏建國：總結來説，“十三五”時期我國外貿工作有6個亮點。第一，跨境電商成了一批“黑馬”。貨物貿易分一般貿易和加工貿易。改革開放以後，加工貿易讓1.3億農民的就業問題得以解決，但加工貿易處於微笑曲線的最下端。近年來，跨境電商在整個貨物貿易中，比重進一步增加至5%。這是不容易的。我預計，跨境電商還將有更大的發展勢頭，未來可能超過一般貿易和加工貿易。
第二，縱觀“十三五”時期，由於進出口貿易，民營企業在我國經濟體中可以説起到了一箇中流砥柱的作用。民營企業之所以發展這麼快，跟中央出台的一系列政策，尤其是支持民營企業發展的政策有關。“十四五”時期，民營企業的進出口總額估計很可能要超過國有企業和外資企業。
第三，高新技術和機電產品成了出口產品的重要支撐。我國再也不是以原材料等初級產品出口為主的落後國家了，變成了以高新技術和機電產品為主要出口的國家。這是我們國家出口的一個重要轉變，也是“十三五”時期我國出口貿易的一個重要亮點。
第四，中國的營商環境發生了翻天覆地的變化。這個改變，外商是最容易感受到的。中國政府在這一時期加快打造市場化、法治化和國際化的市場體系，特別是加大了對知識產權的保護力度。歐美、日、韓等對中國投資的大項目有所增加就是很好的例證。這些投資也帶動了我們的進出口貿易。
在江蘇連雲港港口碼頭，貨輪進行集裝箱裝卸作業。圖/新華社
第五，舉辦進口博覽會進一步展現了中國的大國擔當。進口博覽會已經連續舉辦了4屆。這種由一個國家單獨舉辦的世界性博覽會，每年有這麼多國家和企業參會，可以説是世界近現代貿易史上的一個創新。博覽會也加強了我們與“一帶一路”國家的經貿合作，特別是東南亞、非洲國家。在進口博覽會上，他們推銷自己國家的農產品、礦產品，以及一些初級產品；我們也有越來越多的公司到這些國家去投資辦廠。
第六，在消費、投資比較疲軟的情況下，外貿出現近17個月的兩位數增長。這在一定程度上是對其他“兩架馬車”疲軟的有效補充。
新京智庫：這種兩位數增長態勢“十四五”時期能持續多久？
魏建國：從目前看，兩位數的進出口增長還會持續到2022年甚至到2023年。也就是説，我們還有一年到一年半的窗口期。這是一個很好的的窗口期——讓我們更好地解決出口商品的結構優化，進一步完成跨境電商以及外貿商品結構的調整。這個時間比較緊迫，作為外貿企業來説，還要繼續加大優化調整力度，迎接新挑戰。
2 “示範區”是外貿主力軍
新京智庫：近年來，我國打造了一系列對外開放的“示範區”。你認為這對於我國國際貿易的發展起到哪些帶動作用？
魏建國：應該説，“示範區”對外經貿發揮了一個主力軍作用。在很多的示範區、經濟特區或經濟區裏，有很多大手筆的外商投資。比如，埃克森美孚在廣東惠州投資100億美元建的乙烯項目（2020年4月開工），德國巴斯夫集團在廣東湛江投資100億美元建設的（除本國之外全球第二個最大）精細化工基地（2020年4月啓動建設）。像這種在示範區、自貿區出現的外商投資熱，必將帶動當地新一輪的商品出口和機械產品的溢出效應。
如果可以把民營企業比作是從原來的游擊隊上升為正規軍的話，那“示範區”就是從正規部隊發展而成的集團軍。“示範區”對我們今後的外貿將會發揮一種翻天覆地的作用。
新京智庫：《規劃》數據顯示，我國跨境電商綜試區增至105個，區內企業建設海外倉超1800個（2020年）。《規劃》也明確提出，“十四五”時期要加快海外倉發展。海外倉對於我國建立現代化的國際貿易體系有何突出作用？
魏建國：海外倉實際上就是分撥中心。比如説，阿拉伯國家的客户要買一台冰箱，原來是收到訂單，從國外發貨。現在建了海外倉後，就在本國完成接收訂單、發貨——可能第二天就送到客户家了。貨從哪兒來，不是從中國發，比如就從迪拜的一個海外倉發貨（給迪拜的客户）。
我們現在才1800個（海外倉），計劃要建18000個，幾乎每個國家都有，平時把商品存在那些海外倉，以便滿足任何一個國家客户訂貨後馬上就能收到商品。這對我們國家外經貿有一個很大的促進作用。
建設海外倉，除了越來越便於客户快捷收到商品，還是一種典型服務到家的商品售後服務的延伸。海外倉的建立其實也相當於有了海外服務網點，比如吉利汽車出口到埃及，除了銷售100萬輛汽車，還將配套50萬套零部件。
新京智庫：那與其他幾個貿易大國相比，我國在海外倉建設方面有何特色？
魏建國：日本也有建，比我們早一些。不過，隨着我們建的海外倉越來越多，現在已經超過了日本，因為日本跨境電商的規模比較小。美國幾乎沒有跨境電商，所以他們也沒有建海外倉。海外倉是我們在外貿發展過程中探索出來的一種具有中國特色的外貿形式。
前面介紹過了，跨境電商已經成為我國外貿的一匹“黑馬”，海外倉是伴隨着跨境電商而發展起來的。因此，海外倉存放的商品中80%是生活消費品，只有20%是生產消費品。
工作人員在西班牙瓜達拉哈拉市的菜鳥網絡所設立的海外倉中工作。新華社記者 孟鼎博 攝
現在我國的海外倉，一個是數量不夠，佈局也有限，因此不僅數量要增加，佈局範圍還要更廣，要從發展中國家向發達國家拓展，要建在美國、歐盟國家。
當海外倉的數量達到一定程度後，我們的商品就不會受季節性影響了。如果阿里巴巴在海外有1000個倉，而不是現在的為數不多的倉，那國際航運運費提高10倍，哪怕20倍也不怕，可以從就近的倉庫分配即可。海外倉可以讓企業在一定程度上避免受國際市場波動的影響。
3 要讓中國商品有“温度”
新京智庫：我國貨物貿易連續多年保持第一大國的地位，但服務貿易相對弱。就服務貿易而言，你覺得我國該如何提升在全球的貿易量和地位？
魏建國：我認為要從三方個面着手。首先是服務貿易的主體要增加。其次，主體是什麼要搞清楚，即不僅包括中國企業，還包括外國企業。也就是説，要吸引更多的外國企業在中國做服務貿易。
最後，就是要對什麼是服務貿易搞清楚。按照聯合國的分類法，服務貿易有4大類，但隨着經濟發展和國際交往的加強，小類增加至18種，包括像船舶運輸、飛機、律師事務所、銀行、金融和船舶的認證，以及總部經濟等。這些服務在國內的發展還有很大提升空間。
以總部經濟為例，北京的企業總部不足800家（主要是指CBD），上海1000家，但新加坡有4000家，迪拜有8000家。北京的總部經濟（主要是指CBD）一年給朝陽區交税270億元，上海陸家嘴的總部經濟一年交税600億元，新加坡、迪拜則是幾千億元。
再比如，跨國採購。聯合國每年的跨國採購金額達200多億美元，就是聯合國的各類組織，比如聯合國兒童基金會、聯合國難民署等。如果我們加大對國際採購的競標能力和意識，不把服務貿易僅僅看作是糧食、消費品供應等看得見的“服務”，還要看到銀行、保險和醫療甚至老年康養服務等，這些才是服務的大頭。
比如樓宇服務，一些城市一棟大廈的物業服務還存在競爭，相互壓價，但卻沒有提供更好的物業服務，沒有讓樓宇成為一個真正的“聚寶盆”。
新京智庫：優化貿易結構是推動我國外貿高質量發展躍上新台階的重要手段。從目前來看，你認為我國的貿易結構仍需進一步優化的內容主要是什麼，或者説最為關鍵的是什麼？
魏建國：最主要是把高新技術產品和機電產品比例提高上去。RCEP（《區域全面經濟夥伴關係協定》）2022年即將生效，在RCEP裏有一個很重要的商品原產地規則之累積規則，將有利於企業優化供應鏈，降低採購成本。這個新規則也對我們的企業提出了新要求，不僅要出口基礎產品、原材料產品，還要逐漸起到一個供應鏈的“鏈長”作用。也就是説要往全球供應鏈的上游發展，不能老是在下游，人家一卡就卡住你的“脖子”了。
比如，武漢的汽車產業比較發達，那汽車零配件產業也在武漢甚至周邊佈局，這樣整個汽車產業鏈就不僅僅只是滿足武漢的汽車市場需求，還可滿足德國、韓國和日本等車企對零配件的市場需求。
新京智庫：就出口商品結構優化角度而言，你認為我國當前急需調整的是什麼？你認為下一步該如何開展優化商品結構？
魏建國：首先是需要加強售後服務。高精尖的產品肯定要發展，但更主要的是優化商品售後服務，包括售前服務，要讓中國商品的售前、售後服務帶有温度。同時，強化出口商品背後的文化支撐。沒有文化作為支撐的商品是不會持久的，文化底藴是中國商品的基石。所以，我們要讓全球用户在購買中國商品時，感受到中國商品的温度，也能夠與中國文化有交流。我覺得這是中國商品下一步努力的目標。
4 32國取消普惠制是對中國的認可
新京智庫：RCEP即將於2022年1月1日生效，各地也都在積極搶抓機會推動本地與15個成員國更好開展國際貿易。你認為這對於我國“十四五”時期的國際貿易將帶來哪些影響？哪些省份受益更大，為什麼？
魏建國：如果真要説對誰有利，沿海省份可能更有利一些。為什麼？因為這些省份在出口這塊本來就有優勢。但中西部地區同樣也有希望。一個原則出來，對大家來説機會都是平等的。所以，各地政府要加大對企業的培訓力度，比如RCEP的原產地規則之累積規則。只有對企業進行培訓了，才能更好解決企業與15國合作中遇到的問題。現在我瞭解的，像浙江、江蘇都在組織大批的學習班，給外貿出口型企業進行培訓，這很關鍵。
資料圖。圖/unsplash
新京智庫：在當前國際形勢下，你認為我國對外貿易面臨的最大挑戰是什麼？新冠疫情、各國主張的供應鏈調整，還是保護主義、單邊主義的蔓延？
魏建國：當前面臨的最主要挑戰仍然是以美國為首的貿易保護主義——在全球影響到貿易自由化，投資便利化。對我國今後也是一個很大的考驗。因此，我們需要儘量做大RCEP，做大“一帶一路”的雙邊FTA（自由貿易協定），而且要加速。比如説與海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）的自貿談判。
從經濟學角度來説，兩個相差越大的國家談自貿協定，對雙方經濟的共同促進作用就越顯著。我們與海灣國家就是這種雙邊關係。我國的家電、紡織品很好，但缺少能源。我們缺的恰恰是海灣國家有的，我們有的恰恰是他們缺的。這種雙邊關係下談自貿協定，雙方的優勢互補效應就會是最好的。
其實，目前我國與RCEP國家簽署FTA的量還是不夠，還需繼續加入CPTPP（《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》）。這是對我國國際貿易受美國單邊主義、貿易保護主義影響的有效補充。
新京智庫：拜登政府上台後提出了印太戰略，最近提出“印太經濟框架計劃”，你認為對RCEP會有什麼影響？
魏建國：美國政府經常搞這樣的事。我認為，如果美國搞一些經貿協議有利於各國發展，我覺得我國政府的態度是樂見其成的。從TPP（《跨太平洋夥伴關係協定》）到CPTPP，不管什麼樣的協定，只要有利於各國發展，有利於全球自由貿易，有什麼不好？
但是，印太戰略變了味兒，已經不是純粹的經濟貿易協定，而是搞軍事同盟，試圖壓制中國發展。這就要另當別論了。
新京智庫：2021年12月1日起，歐美32國取消對中國出口的普惠制。你認為這將給我們帶來什麼影響？
魏建國：一點影響沒有。普惠制是32個國家當時對我們國家貨物出口的一種税收優惠政策，現在我們“畢業”了，自然不能再享受這樣的優惠。這是對我們國家發展的認可，對我們國家工業發展的認可，我們的商品在世界上已經越來越受歡迎。
我們應該繼續在原有基礎上加大力度：把我們的產品質量進一步提高上去。中國發展了，不可能再享受一些原來針對落後國家所享有的關税優惠政策。普惠制不是終身的。
新京智庫訪談員 | 肖隆平
編輯 | 張笑緣
校對 | 劉越
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