參考消息網2月3日報道 美國《福布斯》雙週刊網站1月31日刊載題為《美國和中國：重新定義競爭與合作》的文章，作者系美中關係全國委員會成員、紐約大學兼職教授厄爾·卡爾。文章稱，美國需要制定一項制勝戰略，這項戰略的核心應從國內開始。美國要明白“有效的進攻是最好的防守”這個道理，專注於自己的策略方針。全文摘編如下：
美國總統拜登就職後不到兩週，他的新政府便在制定與此前不同的對華戰略。這是至關重要的，因為在第四次工業革命的邊緣之際，美國和中國卻在各行其是。美國的策略是對各種公司夥伴關係、戰略倡議和併購自由放任。與此同時，中國正在採取高度協調的戰略性策略，包括政府對國家龍頭科技企業予以直接、大規模的支持。
全球工業4.0競賽已展開
美國企業建立夥伴關係或併購，是在現有工業企業和雄心勃勃的技術企業之間進行。擁有機械設備和拓展客户專業知識的工業企業正在與有數字化運營能力和文化的企業合作。數字行業風險投資基金鐵泉風險投資公司的主管合夥人泰·芬德利評論道：“毫無疑問，全球工業4.0競賽已經展開。當前的新冠疫情的確凸顯了為何擁有一個強大、現代和安全的美國製造業基地對國家安全和經濟繁榮都至關重要。”
在美國，研發顯然由私營市場主導。中國的情況則不同。中國政府正在對人工智能和5G等技術給予明確的指示和巨大的支持。中國的策略顯然還包括相信先發優勢。率先採取行動令中國人工智能技術更有可能更快地變得更加智能，也更有可能令中國的數字平台收穫規模效應、大數據效應和網絡效應。如果目前的趨勢繼續下去，到2030年後中國將成為研發投入最大的國家。
中國的最終目標是減少對外國技術的依賴，在全球市場上推銷中國的高科技製造商並推行中國標準。鑑於半導體對幾乎所有電子產品的核心價值，半導體是一個尤其重要的領域。中國佔全球半導體需求的約60%，但產量只佔全球供應的約13%。
美國和中國正在施行的策略將隨時間推移在全世界產生連鎖反應。這些戰略將從根本上改變我們以及我們子孫生活、工作以及彼此聯繫的方式。就目前而言，這場美國和中國之間的競爭可能會形成一個分岔型全球體系，尤其是在5G等領域。
美須採取五個關鍵步驟
保持美國的領導地位將需重構既安全又可靠的國家制造業規劃，尤其是在關鍵的高科技部門。
美國要保持並加強其在工業技術方面的全球領先地位，必須採取五個關鍵步驟，這些工作應由拜登新政府牽頭，但要與私營部門和非營利組織密切合作。
首先是確定應對國家緊急情況和具有全球競爭力所需的最低可行工業能力。一個明顯的焦點領域是半導體和微芯片，它們對技術進步不可或缺，但主要在台灣地區製造。此外，原料藥（API）是另一個明顯的例子。在美國用於製藥的API中約有80%據稱來自中國和印度等國家。
其次，美國應當獲得可靠和充足的自然資源供應，並整合供應鏈，以在全世界推動環境保護、可持續發展和善政。美國應該重建歐洲的多邊機構，鞏固在亞洲和中東的聯盟，重新與拉美國家接觸，並在非洲大陸基於公平和尊重重新構想自由貿易協定和商業關係。
第三，美國必須通過再培訓和教育在國內建立所需的人才基礎。麥肯錫諮詢公司的一項研究將員工培訓列為美國製造業競爭力削弱的三大因素之一。美國不僅存在巨大的技術差距，而且差距形式多樣——僅靠一個機構參與是不大可能解決這個問題的。最好以多邊方式處理這個問題，創造學徒制等機會，注重基本技能、專門的數字培訓和技術培訓。這還需要提供獎學金並修改移民政策，以使我們的世界一流大學能夠吸引、培養全球人才並利用其力量。
第四，必須通過公私夥伴關係、研究贈款，甚至在風險資本的最初階段對創新温牀進行投資。這也包括恢復對研發至關重要的聯邦撥款，沒有機構或企業能替代政府的垂範。
最後，不再強調將貿易政策作為武器使用，因為這對限制市場準入、提高美國跨國企業和美國創新能力的成本都有短期和長期的影響。
冷戰思維將誤導美國
重振現已形同虛設的奧巴馬時代組織的國家制造業創新網絡可以作為美國相關工作的一個入手點。國家制造業創新網絡是能源部、國家標準與技術研究所、國家科學基金會和國防部在全美建立專門創新場所的一項聯合協調努力。這一努力失敗了，因為其工作不夠深入，沒有吸納私營部門的資本、專長和活力。國家制造業創新網絡旨在更有效地與中國的五年計劃展開競爭。它涉及技術，如果重整旗鼓是能夠完成其使命的。
問題的關鍵是：許多人將當前美中關係與冷戰相提並論。對美國而言，這是一種誤導而危險的比較。蘇聯曾是一個三條腿的板凳，其中兩條腿已經搖搖晃晃。中國則是一個完整而結實的椅子，它不是我們祖父輩愛坐的老式椅，現在也不是我們祖父輩的冷戰。啓明創投創始人兼主管合夥人加里·裏謝爾指出：“在任何競爭中，都會有行動和反制行動。幾十年前，美國曾有一個經濟競爭對手要求美國在思維上做出重大改變。20世紀80年代的日本就是那個競爭對手。在21世紀，中國已經成為那個競爭對手，而且與美國在更全面的基礎上展開競爭。我們對此的反應不應排除未來在符合共同利益的領域開展合作的機會。”
如果美國政府從戰略上發展與私營部門的夥伴關係，以增加對關鍵高科技部門的外國直接投資，並有效地培訓及再培訓勞動力，這將創造一個生態系統，美國在其中會看到先進的創新，繼續僱用數以百萬計受過良好教育的高技能工人，同時提高我們高科技部門的競爭力——這不僅是為了對抗中國，而且是為了更有效地與中國競爭。
美國需要制定一項制勝戰略，這項戰略的核心應從國內開始。美國要明白“有效的進攻是最好的防守”這個道理，專注於自己的策略方針。如果做不到這一點，就有可能使美國的全球科技領導地位永久性地輸給中國。