封面新聞記者 孟梅 易弋力
3月5日，十三屆全國人大五次會議在北京開幕。國務院政府工作報告備受矚目，報告總結了2021年的發展成績，並提出了2022年的發展目標，其中，國內生產總值增長5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右。
封面新聞聯合羊城晚報、新京報·貝殼財經、大河報·大河財立方，重磅推出“四地媒體連麥專家讀報告”策劃。中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才通過微博連麥方式，就GDP增速、通脹壓力、財政政策和就業等方面問題進行解讀。
5.5%經濟增長目標是必要的，面對通脹壓力不能掉以輕心
政府工作報告提出的2022年發展主要預期目標中，國內生產總值增長5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右。
這個目標高於此前國際機構對於中國2022年經濟增速的預測。
“國內經濟增速5.5%的目標是必要的。”徐洪才認為，這個目標充分考慮了潛在經濟增速和此前兩年平均經濟增長情況，大體保持了一致性和連續性。
徐洪才表示，這也意味着，今年中央層面將加大政策力度，提升財政政策精準度，着力穩定經濟大盤。
“去年，國家採取積極的財政政策，擴大中央財政資金直達機制和減税降費規模，降低中小企業經營成本。”徐洪才表示，穩健的貨幣政策，為實體經濟發展提供了有力保障，穩定了市場主體，支持了中小微企業發展。
在居民消費價格方面，目前國內的通脹率並不高，1月份PPI指數同比增長為9.1%，同月國內CPI同比增長只有0.9%。實際上，2021年全年CPI同比上漲也僅為0.9%。
下游CPI增幅明顯低於同期PPI增幅。“實際上是製造業吸收了上游的成本壓力，尤其是一些製造業的中小微企業，由於市場競爭激烈，不少企業不敢輕易加價。”徐洪才表示，豬肉價格持續低迷也幫了CPI大忙。
“短期內CPI大漲的可能不大，但如果糧食價格持續上漲，未來可能會對豬肉價格產生影響。”徐洪才認為，國際原油價格上漲已直接導致成品油價格變動，對居民生活的影響有所顯現，面臨全球通脹壓力，國內不能掉以輕心。
持續減税致税基穩步增長，全年經濟增速將呈現“前低後高”走勢
根據政府工作報告，2021年國內新增減税降費超過1萬億元，支出規模增加了2萬億元。2022年，財政赤字率按2.8%左右安排，比去年有所下調；支出規模擴大2萬億元以上；中央對地方轉移支付增加1.5萬億元，規模近9.8萬億元；同時安排地方政府專項債券3.65萬億元，強化績效導向，合理擴大使用範圍。
政府工作報告解釋了持續減税帶來的“好處”：實踐表明，減税降費是助企紓困直接有效的辦法，實際上也是“放水養魚”“涵養税源”，2013年以來新增的涉税市場主體去年納税達到4.76萬億元。
“這意味着，國內的減税政策客觀上對中小微企業和實體經濟起到了促進作用，進而導致税基、税收的增加和財政收入明顯增長，即便是減税降費規模擴大了，而實際上財政赤字率反而減少了。”徐洪才表示。
在積極財政政策方面，2021年財政政策執行報告提到，2022年積極財政政策要提升效能，要更加註重精準性和可持續性。
“實際是要在總量可控的情況下，提升政策的針對性，減少中間環節，直達基層。”徐洪才建議，“好鋼用在刀刃上”，各級政府要建立相關機制，對基層資金使用加強監管，針對“十四五”規劃綱要中的重點項目，政策要提前發力，加快項目落地。
“從今年1月份貨幣政策和財政政策執行情況來看，各個政府部門積極性都很高。”徐洪才預計，由於2021年一季度基數較大，今年一季度經濟增速不會太高，但會在二季度之後快速好轉，全年呈現出“前低後高”的走勢。
就業政策優先提質加力，提高城鄉居民收入提振內需
政府工作報告提到，今年高校畢業生超過1000萬，要增加就業創業政策支持，並提到，要“使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養製造業高質量發展急需人才”。
值得注意的是，今年國內就業面臨多重壓力，除了新增1000萬大學畢業生，將面臨製造業成本上升導致中小微企業吸納就業能力下降的情形。外貿企業因成本上升和外部需求減弱，吸收就業能力也會下降。還有房地產和數字企業因去年行業政策調整，而產生一定的再就業壓力。
徐洪才表示，政府工作報告再次強調，“就業優先政策要提質加力”，目的就在於增強就業政策引導力度，提升城鄉就業穩定性。
“目前中國經濟面臨的突出問題是內需嚴重不足，尤其是面臨外貿減弱的背景下，這一問題更加凸顯。”徐洪才認為，內需增長的前提是城鄉就業和收入的增長，要發揮消費的基礎性作用，就必須在就業問題上用好政策，儘量減小此前疫情防控對於中小微企業的不利影響，加快中小微企業就業吸納能力的恢復。
今年的政府工作報告提到，要落實落細穩就業措施，延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策，對不裁員、少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，明顯提高中小企業返還比例。
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