近年來，我國税收領域改革提速加力，亮點突出。“十三五”時期我國税收發展取得了哪些成效？税收營商環境發生了怎樣的變化？廣大納税人繳費人享受到哪些政策紅利？就相關問題，經濟日報記者近日專訪了國家税務總局黨委書記、局長王軍。
“十三五”新增減税降費7.6萬億元
記者：減税降費一直是大眾非常關注的税收話題。“十三五”時期我國減税降費取得了哪些成效？
王軍：“十三五”時期，黨中央、國務院立足經濟社會發展全局，出台系列減税降費政策，規模不斷增大，紅利持續釋放，為減輕市場主體負擔、有效應對經濟下行壓力提供了有力支持。税務部門努力克服政策類型多、實施時間緊、統籌難度大等困難，確保減税降費落地生根。2016年至2020年新增的減税降費累計將達7.6萬億元左右，特別是2019年實施更大規模減税降費，全年新增減税降費達到2.36萬億元，佔GDP的比重超2％，拉動全年GDP增長約0.8個百分點。
今年以來，為支持新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，黨中央、國務院先後出台了7批28項税費優惠政策，2020年1月至8月份，全國新增減税降費超過1.8萬億元，預計全年超過2.5萬億元。在不折不扣落實減税降費政策的同時，税務部門堅持依法依規組織税費收入，堅決不收“過頭税費”，為經濟社會發展和民生改善提供了堅實財力保障。2016年至2020年9月，税務部門累計組織税收收入超過62萬億元（已扣減出口退税），組織社保費收入超過12萬億元，組織非税收入超過2.6萬億元。“十三五”時期税收收入結構明顯優化，第三產業税收佔比從2015年的54.8％提高至2019年的56.9％。
基本建立具有中國特色的現代增值税制度
記者：“十三五”時期我國税收制度以及税收營商環境都發生了哪些變化？
王軍：“十三五”時期，我國税制改革步入新階段、邁入快車道，一些改革舉措在國際税收領域具有開創性，取得重大突破和顯著成效。税收法定原則加快落實，18個税種中已有11個完成立法，其他税種立法工作也在有序推進。增值税從全面推開營改增，到簡併税率檔次、降低税率水平，到實施留抵退税制度，再到啓動立法工作，年年深化、步步推進，基本建立順應發展趨勢、具有中國特色的現代增值税制度。個人所得税改革分三步平穩落地，有效地發揮了調節收入分配、促進社會公平正義的重要作用，從正式提出到最終落地，歷時25年的綜合與分類相結合的個人所得税制在我國成功建立，探索出一條具有中國特色的自然人税收管理服務新路子，為經濟社會領域治理積累了寶貴經驗。
税收營商環境在傾心傾力中不斷優化。“十三五”時期，税務部門牢固樹立以人民為中心的發展思想，認真落實《優化營商環境條例》，先後制定深化税務系統“放管服”改革和優化税收營商環境兩個五年方案，共推出120條措施。“放權”更加到位，落實減審批、減事項、減資料、減證明的“四減”要求，審批事項已由2015年的87項減少至目前的6項，取消了61個税務證明事項。“監管”更加精準，依託税收大數據和人工智能技術，深化風險導向下的“雙隨機、一公開”税務監管。“執法”更加規範，制發税務行政處罰裁量權行使規則、税務總局權力和責任清單等。“服務”更加優化，連續7年開展“便民辦税春風行動”，推出39大類147項系列創新服務舉措。今年以來，大力推行“非接觸式”不見面辦税繳費，逐步實現202個税費事項可網上辦理，其中183個可全程網上辦。
主動服務國家重大發展戰略
記者：近年來税收在助力企業發展、脱貧攻堅、污染防治等領域的作用面更廣、作用力更強。對此您怎麼看？
王軍：“十三五”時期，税收工作更加融入經濟社會發展大局，積極支持打贏三大攻堅戰，主動服務國家重大發展戰略。在服務實體經濟方面，聯合銀保監會和金融機構開展“銀税互動”活動，助力緩解小微企業融資難融資貴問題，2016年至2020年6月，守信小微企業累計獲得“銀税互動”貸款2.25萬億元。同時，税務部門紮實推進税收大數據建設和應用工作，特別是今年以來，運用增值税發票等大數據，積極開展企業復工復產復銷和經濟運行分析，既有力服務黨委和政府決策，又助力產業鏈供應鏈穩定。
在助力精準脱貧方面，出台包括110項支持脱貧攻堅税收優惠政策在內的指引並認真落實，僅2018年、2019年減税就超過1700億元。在助力污染防治方面，建立落實税收優惠與實施税收限制“雙向用力”，資源開採、消耗、污染排放和進出口政策“四環相扣”，資源税、環境保護税、企業所得税等“多税共治”的綠色税收體系。在服務“一帶一路”建設方面，先後3次聯合有關國家税務部門和國際組織舉辦“一帶一路”税收合作會議，建立健全“一帶一路”税收徵管合作機制。
税收徵管體制經歷兩次大變革
記者：“十三五”時期，國税、地税徵管體制改革備受關注，能否介紹下改革的具體情況？
王軍：“十三五”時期，税收徵管體制先後經歷了兩次大的變革，可以概括為“兩合”。第一次是“合作”，認真落實2015年中辦、國辦印發的《深化國税、地税徵管體制改革方案》，聚焦服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合的改革要求，全面深化國税、地税合作，圓滿實現改革方案確定的“2017年改革任務基本到位”的目標。第二次是“合併”，認真落實2018年中辦、國辦印發的《國税地税徵管體制改革方案》，圓滿完成了全國省以下國税、地税機構合併，建立起以税務總局為主、與省區市黨委和政府雙重領導管理體制，優化了機構設置和職能職責，社保費和非税收入徵收職責按要求平穩劃轉，初步構建起優化統一高效的税收徵管體系。
在税收徵管體制改革的同時，智慧税務建設在應時應勢中邁上新台階。“十三五”時期，税務部門堅定不移地走科技興税之路，推動税收管理服務轉型升級。2016年10月，金税三期工程在全國上線、平穩運行，隨後大力推進信息系統整合優化和升級。全面實施“互聯網＋税務”行動計劃，大力推進税收管理和納税服務網絡化、信息化、智能化。建設全國規範統一的電子税務局，做到線上線下融合、前台後台貫通，使辦税繳費更方便快捷。
“十四五”時期，全國税務系統將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不忘初心、牢記使命，開拓進取、紮實工作，在新的起點上繼續深入推進新時代税收現代化，努力在踐行新發展理念、服務構建新發展格局、推動高質量發展、向第二個百年奮鬥目標進軍的新徵程中，更加積極主動地貢獻更多更大的税務力量。（經濟日報記者 董碧娟）
來源：經濟日報