□ 法治日報全媒體記者 王剛
近年來,低生育和老齡化正對韓國造成越來越嚴重的影響。12月15日,韓國政府通過了應對低生育、老齡化問題的《第四次低生育與老齡社會基本計劃(2021-2026年)》,並將基於此制定2025年人口政策,致力於打造“人人享有可持續幸福”的社會。
然而,不少韓國人口問題專家認為,低生育和老齡化是綜合性問題,以提高補助為主的“撒錢式”應對措施恐難以從根本上解決問題。
新政策獲韓國國務會議通過
在韓國,很多二三十歲的年輕雙職工夫妻都面臨着沉重的育兒壓力。雖然申請育兒休假的爸爸越來越多,但由於條件上的限制,大部分育兒工作仍落在媽媽的肩上。不少夫妻都因此推遲了生育時間或選擇不生育。與低生育率同時困擾着韓國社會的是老齡化問題。目前,韓國已成為亞洲老齡化問題最為嚴重的國家之一。2020年,韓國65歲以上的老齡人口占總人口比例為約16%。
在這一背景下,12月15日,直屬韓國總統的“低生育與老齡社會委員會”制定的《第四次低生育與老齡社會基本計劃(2021-2026年)》在韓國國務會議上獲得通過。
據此,韓國政府計劃為同時休假在家照顧嬰兒的父母提供每月最高600萬韓元的育兒休假補貼,並計劃將自由職業者和個體經商户等人羣也納入育兒休假的申請對象,消除福利死角。
具體而言,從2022年開始,韓國將向剛出生至1週歲的嬰幼兒發放嬰兒津貼,金額從30萬韓元(1韓元約合人民幣0.006元)起,2025年逐漸提高到50萬韓元。目前的嬰兒補貼標準為新生嬰兒20萬韓元、1週歲幼兒15萬韓元。新規實施後,將比目前多出30萬至35萬韓元。供孕產婦用作醫院檢查費用的生育醫療費專項補貼也將從原來的60萬韓元增加到100萬韓元,此外還將向孕產婦額外提供200萬韓元不限制用途的生育補貼。
提高福利應對低生育老齡化
為應對韓國不斷加劇的低生育、人口老齡化趨勢,《第四次低生育與老齡社會基本計劃(2021-2026年)》的政策重點是提升居民生活質量、減輕養育、養老負擔。
新政策規定,為鼓勵爸爸們參與嬰幼兒時期的育兒工作,韓國政府將新設“3+3育兒假”制度,即為孩子出生後12個月內使用育兒假的夫妻雙方各提供最長三個月的育兒休假津貼,最高津貼規模可達每人每月300萬韓元。按照以往的規定,父母同時休假照顧同一個孩子時,後申請育兒假的一方(大多是爸爸)只能在三個月內最高獲得每月250萬韓元的育兒休假津貼,而最先申請休假的一方也只能獲得最高不超過150萬韓元的育兒休假津貼。也就是説,以前夫妻兩人可以領取的育兒休假津貼最高為400萬韓元,今後將增加到600萬韓元。
韓國政府還鼓勵育兒休假。一方面通過激勵機制鼓勵企業允許員工休育兒假。如果中小企業的員工申請3個月以上的育兒休假,即使不錄用新的替代勞動者,企業也可獲得每月200萬韓元的員工育兒假補貼。另一方面,韓國政府還將把育兒休假制度的覆蓋範圍擴大到全體國民。現在只有參加職工保險的勞動者可以申請育兒休假,未來佔就業人數一半左右的特殊形式勞動者(保險規劃師、家庭作業老師、快遞員、高爾夫場球童等)、藝術家、自由職業者和個體工商户等羣體都將被納入育兒休假福利的覆蓋範圍。
此外,面向多子女家庭的支援也將進一步擴大。到2025年,韓國政府將為多子女家庭提供2.75萬套專用公租房。對於收入低於中位收入20%且養育三個以上孩子的家庭,政府將為第三個及以上的子女提供全額學費補貼,改變以往每家每年最高可領取520萬韓元學費補貼的規定。此外,韓國政府還考慮將多子女家庭的判定標準從現行的3名以上子女放寬至2名以上。低收入家庭的第三胎大學學費全免。
除此之外,為保護婚、孕、產期的職場女性,韓國政府要求企業公開男女員工在就業、晉升、薪水方面的待遇等信息,還將引進懲罰性賠償制度。
為了應對老齡化加劇問題,韓國政府將加大針對老齡人口的就業崗位和養老金政策支持,引進上門診療服務等各種福利制度。
新政策實際效果仍是未知數
雖然韓國的新人口政策“看上去很美”,但具體到實踐中,能否遏制持續下降的生育率,韓國國內仍有不同聲音。
首爾大學教授趙英泰認為,前三次《低生育與老齡社會基本計劃》都是以保育和育兒為中心提出應對舉措,但最終都宣告失敗,因此對此次規劃能否成功,外界質疑聲音很大。
趙英泰舉例稱,韓國年輕人都願意到首爾工作、生活,但實際上首爾的工作機會有限,政府需考慮人口適當疏散問題。此外,他還建議政府為年輕人到首爾周邊地區工作、生活進而穩定生育提供政策性保障。
“低生育與老齡社會委員會”副委員長許亨洙也認為,如果韓國人口過度集中於首都圈的現象不得到緩解,那麼政府最新出台政策的效果也將大打折扣。
不過,首爾女子大學社會福利學教授鄭宰勳持有不同看法。他認為,此次政府新出台的政策向韓國全社會傳遞出性別平等、提高生活質量、男性也應一同育兒等積極、正面信息,因此對政策應持肯定評價。
韓國《每日經濟》12月17日發表社論稱,低生育率是養育環境、居住、就業、教育等多方面因素綜合作用的結果。如果沒有有利於生育的企業文化,即使政府“撒錢”,韓國也難以提高生育率。
不少專家指出,按照目前的韓國企業文化,即便有政策支持,夫婦雙方都帶薪休育兒假也很難落到實處。在企業文化得不到改善的情況下,韓國政府“撒錢式”的應對措施能否產生實際效果仍是未知數。
來源:法治日報——法制網