促進露營旅遊休閒健康發展 滿足人民羣眾美好生活需要

近年來，我國露營旅遊休閒快速增長，在促進旅遊休閒消費、培養健康生活方式、便利居民就近出遊等方面發揮了積極作用。為了更好地滿足消費需求、擴大優質供給、保障安全發展，日前，文化和旅遊部會同中央文明辦、國家發展改革委等部門聯合印發《關於推動露營旅遊休閒健康有序發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這對於促進露營旅遊休閒健康發展、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

露營作為一個新生事物，此前尚無權威界定。《指導意見》明確，露營旅遊休閒是指在户外使用自備或租賃設備以休閒遊憩、運動娛樂、自然教育等為主要目的，在有明確範圍和相應設施的營地場所駐留的活動。為了促進露營健康有序發展，《指導意見》不僅確定了需求導向、分類指導、合理引導、文明旅遊、產業協同等5條發展原則，還從優化規劃佈局、擴大服務供給、提升產品服務品質、加強標準引領、推動全產業鏈發展、規範管理經營、落實安全防範措施、加強宣傳推廣、引導文明露營等9個方面明確了重點任務，並就職責分工、用地保障、資金支持、品牌協同等5個方面提出了組織保障措施。總體來看，《指導意見》有如下5個突出亮點。

其一，就需求而言，既着眼於滿足人民日益增長的美好生活需要，也着力於培養遊客的文明意識和環保行為。需求是露營發展的基礎。《指導意見》強調，一方面要堅持以人民為中心，準確把握人民羣眾日益增長的個性化、差異化、多層次旅遊休閒需求，擴大優質服務供給，更好地滿足人民美好生活需要；另一方面也要增強人民羣眾文明露營意識，引導人民羣眾親近自然、保護生態環境，倡導文明旅遊和“無痕露營”出遊方式，使遊客養成文明、綠色、安全的露營習慣。

其二，就供給而言，既關注產業鏈完善，也關注公共服務配套；既關注總體發展，更強調分類指導。供給是露營發展的核心。露營相關供給既包括經營性、商業化、市場化部分，也涉及公益性、公共性、事業化部分，二者各有側重、相輔相成。就產業鏈完善和公共服務配套而言，《指導意見》一方面就推動露營旅遊休閒上下游產業鏈各環節協同發展，延伸露營旅遊休閒產業鏈，推動露營與文化、體育等業態融合提出要求；另一方面提出要擴大公共營地規模，提升公共營地建設水平和服務品質，完善各類公共設施和公共服務。就總體發展和分類指導而言，《指導意見》在整體上鼓勵促進並規範引導露營發展的前提下，將露營營地劃分為公共營地、經營性營地、露營旅遊休閒功能區等不同類別，分類指導、分別施策。

其三，就導向而言，既積極鼓勵促進，又合理規範引導。各種類型露營場所、設施、產品和服務的健康有序發展，離不開空間、土地、資金等各方面的支持。《指導意見》從多方面為露營空間、露營設施、露營品牌、裝備製造、諮詢培訓、規劃設計、活動組織等提供支持，着力於構建全國營地服務網絡體系，發展多種營地形態。與此同時，《指導意見》還從多個維度促進露營健康有序發展。例如，明確規定露營必須是在“有明確範圍和相應設施的營地場所”進行；推進《休閒露營地建設與服務規範》國家標準、《自駕車旅居車營地質量等級劃分》旅遊行業標準等實施；營地要有明碼標價的收費標準、遊客須知等。

其四，就底線而言，特別強調安全和可持續發展。人民羣眾生命財產安全和生態環境保護是露營發展的兩條底線。為了保障人民羣眾生命財產安全，《指導意見》提出，營地選址應科學合理、注意安全；經營主體要落實相關公共安全責任和食品安全主體責任，建立安全管理制度和應急預案，配備必要的監測預警和消防設施設備；要開發適合的保險產品等，避免在沒有正式開發開放接待旅遊者、缺乏安全保障的“野景點”和違規經營的私設“景點”開展露營活動等。為了最大限度地保護好綠水青山，《指導意見》要求，建立地塊輪換制度，避免植被被過度踩踏；加強植物養護和設施環境維護管理；依據自然保護地相關法律法規及管控要求進一步完善露營地建設標準；審慎探索在各類自然保護地開展露營地建設和露營旅遊；將綠色旅遊、文明露營作為文明旅遊的重要任務，納入文明城市、文明村鎮等創建內容等。

其五，就保障而言，既強調物質資源和硬環境，也突出人力資源和軟環境。營地發展離不開各類軟硬件的支持。《指導意見》一方面就空間、土地、資金等關鍵要素提供支持，另一方面就人才建設、露營習慣及露營文化培養等提出了措施。在空間和土地方面，《指導意見》提出，要在符合管理要求的前提下利用各類空間建設公共營地；探索支持在轉型退出的高爾夫球場、鄉村民宿等項目基礎上發展露營旅遊休閒服務；鼓勵有條件的旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點、環城遊憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關規定的前提下，劃出露營休閒功能區；鼓勵城市公園利用空閒地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域；推動建立露營地與土地資源的複合利用機制等等。在人才建設和露營文化方面，《指導意見》明確，要健全露營專業人才教育培訓體系；要加強宣傳推廣，樹立健康文明的露營旅遊休閒消費觀念，推廣大眾露營文化。

伴隨着我國社會經濟的快速發展，露營已成為人民羣眾的一種新的生活方式。當前，中國式現代化建設已進入新徵程。相信在《指導意見》等一系列政策文件的引導下，露營旅遊休閒不僅能實現自身的健康有序發展，還能在滿足人民羣眾美好生活需要方面發揮更加重要的作用。

（作者為中國社會科學院旅遊研究中心主任、研究員）