長三角以全國1/26的土地、1/6的人口,創造出近1/4的經濟總量,孕育出約1/5的市場主體。
截至今年7月,長三角區域共有市場主體3290萬户,其中,2019年至2022年7月,長三角市場主體新設1928萬户,成為全國市場主體發展最具活力的地區之一。
9月7日,長三角市場監管聯席會議在上海召開,這也是長三角市場監管部門連續第四年召開聯席會議。
三年多來,長三角市場監管一體化成果顯著。2019年1月以來,上海市市場監管局攜手蘇浙皖市場監管局,對標長三角一體化國家戰略部署要求,共同推動改革創新合作項目9個,簽署合作協議30項,制定發佈政策文件18項,完成平台(機構)建設6個,開展重大活動49次,滾動推進年度重點合作任務94項。
多領域先試先行
自2019年《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》簽署以來,長三角市場監管部門推出了一大批有力度、有針對性、有顯示度的政策舉措。
三年多的時間裏,長三角市場主體基礎數據庫和可視化平台上線,共歸集長三角17類市場主體信息6.8億條。創新“互聯網+窗口”服務模式,50多個市場監管領域事項實現長三角地區“一網通辦”。培育放心消費單位32萬餘家、線下無理由退貨承諾企業25.5萬家、“長三角實體店異地異店退換貨聯盟”單位370餘家,累計開展線下無理由退貨涉及金額4億元。長三角6個試點城市企業食品安全信息追溯覆蓋率、上傳率分別達到100%,接入追溯數據量1.6億條。
去年,長三角獲批國產創新藥和納入國家創新特別審查程序的醫療器械產品佔全國總量近50%,長三角生物醫藥領域產值佔全國生物醫藥產業30%。統一長三角食品抽檢品種、檢測項目,協同開展食品安全專項抽檢,共抽檢1607批次食品,合格率為99.57%。發佈《大氣超級站質控質保體系技術規範》等12項區域統一標準,實施質量提升項目3554個,品牌培育企業2268個。發佈《微納米線間隔標準樣板校準規範》等7項“滬蘇浙皖”計量技術規範,11項產品實現計量器具型式評價結果互認。
實行市場準入“一體化”
為加快推進實施市場準入規則統一,會上,三省一市市場監管部門簽署了《長三角地區市場準入體系一體化建設合作協議》,對市場準入提出統一要求,有利於促進營商便利化、提高市場運行效率。
對標《合作協議》,長三角地區在市場準入領域,將率先完成四個“統一”。
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統一登記標準,統一市場主體登記要求,統一實施名稱自主申報改革和經營範圍登記規範化,建立“長三角”等特殊字詞名稱登記規範,建立普通註銷和簡易註銷登記制度相配套的市場主體退出機制。
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統一服務規範,統一長三角地區市場監管部門登記註冊服務事項清單,繼續完善線上長三角地區“一網通辦”專區,全面建立長三角地區線下“跨省通辦”專窗。
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統一信息共享,建立長三角地區電子營業執照共享共用機制,推進外商投資企業登記信息共享機制,統一懲戒措施。
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統一創新步調,在社會主義現代化建設引領區及自由貿易試驗區探索開展市場主體登記確認制改革,探索代位註銷、強制除名、強制註銷等改革試點,挖掘長三角示範區企業名稱資源。
“通過市場準入體系一體化建設推進,未來,市場主體在辦理准入時,將會受到一體對待、無差別登記,預期更加穩定透明。特別是在跨省通辦方面,市場主體將會享受到更加便捷高效的服務。”江蘇省市場監管局登記註冊指導處處長陳幸忠舉例説,比如,推動電子營業執照共享共用,本來是在一省範圍,現在擴大到長三角地區共享互認,將極大降低企業跨省辦事成本。再比如,推進外商投資企業登記信息共享互認,對於外國投資人在長三角任一地區提供的經公證認證的主體資格證明材料,實行統一互認,其他地區不再要求申請人重複提交相關材料。
創新試點“綠色服務認證”
綠色認證對生態文明建設和碳達峯碳中和工作具有積極的促進作用,是引導綠色低碳生產和消費的有效舉措。2020年至2022年,長三角三省一市市場監管局先後簽署了《長三角地區共同推進綠色產品認證合作框架協議》,確定了聯合打造“長三角綠色認證先行區”、共同創新試點“綠色服務認證”等目標任務。
會上,長三角綠色認證聯盟揭牌。這是跨區域議事協調機構,是三省一市統一推進實施長三角綠色認證工作的主平台,確保各地實施綠色認證的制度政策和標準規則保持一致。該聯盟的成立,將進一步凝聚各行各業涉及綠色低碳方面的多方力量,加快推出一批填補行業空白或優於同業水平的具有創新性、引領性的綠色認證標準。
會上還簽署了《長三角預製菜生產許可審查一體化項目合作協議》,建立統一的預製菜生產操作規範。《合作協議》提出,將食品生產預製菜產品全面納入許可和監管,推進冷藏類等預製菜準產落地,推動長三角特色預製菜餚團體標準的制定出台。
上海市市場監管局局長陳學軍表示:
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將更深層次統一公平競爭制度,堅持對長三角各類市場主體一視同仁,更加完善公平競爭制度框架、政策實施及與產業政策協調機制,統一市場監管法制處理規則,更快建立統一互認的包容審慎監管制度,跑出市場監管制度規則統一的‘加速度’。更加關注質量提升和產業創新融合,繼續深化長三角質量提升示範試點,推動上海品牌、江蘇精品、浙江製造、皖美品牌互認。