2021中國經濟新氣象|保持定力、精準發力——2021年宏觀政策“以我為主”彰顯應對複雜局面的經濟治理能力

　　“十四五”開局之年，面對複雜多變的國內外環境，我國宏觀政策保持定力、精準發力，為經濟持續穩定恢復提供重要支撐，充分彰顯應對複雜局面的經濟治理能力。

　　展望未來，“以我為主”的政策定力、精準完善的調控手段，將繼續護航中國經濟穩健前行。

　　保持定力 宏觀政策護航經濟持續穩定恢復

　　當前，主要發達經濟體貨幣政策開始調整，美聯儲宣佈縮減購債規模，部分新興市場國家開始加息。在此背景下，中國貨幣政策的一舉一動牽動全球目光。

　　“靈活精準、合理適度，以我為主，穩字當頭”，中國人民銀行2021年第三季度中國貨幣政策執行報告重申我國貨幣政策基調，釋放出保持政策定力的明確信號。

　　“以我為主”是貫穿我國宏觀調控的主基調。從“宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性”的定調，到強調“做好跨週期調節”，我國宏觀政策堅持以經濟運行面臨的短期和中長期問題為導向，不盲目跟從。

　　實施穩健的貨幣政策，保持流動性合理充裕。無論主要發達經濟體採取極度寬鬆的貨幣政策，還是開始轉向，我國貨幣政策始終“不跟”，把握好政策力度和節奏，既有力支持實體經濟，又不搞大水漫灌。

　　“當前廣義貨幣和社會融資規模增速與名義GDP增速基本匹配，符合經濟發展所需，這與西方國家實施大規模刺激政策助推通脹高企形成極大反差。”中國民生銀行首席研究員温彬表示。

　11月20日，白河縣雙豐鎮村民就近在一家科技有限公司務工。當地政府出台系列金融扶持政策，鼓勵返鄉人員創辦企業。新華社記者陶明 攝

　　積極的財政政策提質增效、更可持續：赤字率、新增地方政府專項債券限額比2020年有所降低，但仍高於2019年；優化和落實減税降費政策，前三季度全國新增減税降費9101億元；2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，惠企利民。

　　“以我為主”的戰略定力，來自堅持辦好自己事情的底氣。我國宏觀經濟體量大、韌性強，去年在世界主要經濟體中率先實現正增長；我國金融體系自主性和穩定性強，人民幣資產吸引力增強，去年成為全球最大外資流入國。

　　面臨多重風險挑戰，前三季度我國經濟同比增速達到9.8%，穩健復甦的態勢證明我國宏觀調控應對複雜局面的能力經受住了考驗。

　　精準發力 瞄準重點領域提高政策實效

　　隨着全球大宗商品價格飆升，生產所需的銅、鐵等原材料價格一路“水漲船高”，浙江博陽壓縮機有限公司負責人陳金紅感到有點“吃不消”。

　　對製造業中小微企業實施階段性税收緩繳措施——政策的“及時雨”讓陳金紅一掃愁容。“我們11月申請緩繳税款110多萬元，緩解了眼下的運營困難。”

　　精準，2021年宏觀政策發力的關鍵詞。

　　——結構性減税降費紓困企業。提高製造業企業研發費用加計扣除比例，進一步加大小微企業和個體工商户的税收減免力度，對製造業中小微企業等實施階段性税收緩繳措施……

　　——結構性貨幣政策更好服務實體經濟。普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃兩項直達工具進一步延至今年底，新增3000億元支小再貸款額度，推出碳減排支持工具……

　　“央行針對新的經濟金融形勢推出一系列新的結構性政策工具，突出直達、精準的特點。在穩經濟、穩市場主體和結構調整方面發揮更大作用，彌補了傳統政策工具主要關注總量的不足。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才説。

　工作人員在國家税務總局福州市鼓樓區税務局辦税服務大廳為企業財務人員介紹減税申報表的填寫方法（2020年1月21日攝）。新華社記者魏培全 攝

　　精準，還需要針對新情況新問題，及時出手，預調微調。

　　對煤電和供熱企業實施“減、退、緩”税措施，引導金融機構對煤電、煤炭等生產企業予以合理的信貸支持，保持房地產信貸平穩有序投放……相機而動、精準施策，我國宏觀調控的有效性、針對性不斷提高。

　　立足長遠 錨定高質量發展方向

　　今年以來，廣汽埃安新能源汽車有限公司在核心技術領域不斷取得突破，背後離不開金融機構的資金支持。在人民銀行再貼現資金支持下，中信銀行累計為該企業以低於市場價格的優惠利率辦理了貼現融資25.25億元，幫助企業增強科技研發力量。

　　“追求高質量發展是理解當前宏觀調控的重要邏輯出發點。”中銀證券全球首席經濟學家管濤表示，面對內外壓力，我國宏觀政策表現淡定，反映了政府堅持追求經濟高質量發展，用改革開放辦法走出一條有效應對沖擊、實現良性循環新路子的戰略定力。

　寧夏銀川市經濟技術開發區中環50GW（G12）太陽能級單晶硅材料智慧工廠項目的工人在現場作業（2021年5月1日攝）。新華社記者馮開華 攝

　　強化中小微企業金融服務能力建設，構建金融有效支持實體經濟的體制機制；進一步改革完善中央財政科研經費管理；中央財政設立銜接推進鄉村振興補助資金……一系列政策瞄準構建新發展格局中的重點難點，着眼培育長期增長動力。

　　基於對內外形勢的判斷，做好政策儲備至關重要。

　　“當前，穩增長、保就業、防風險、控物價、促平衡等各種需求同時存在，貨幣政策面臨的形勢較為複雜。”植信投資首席經濟學家連平表示，我國的貨幣政策仍要以本國經濟健康平穩運行為要，堅持“以我為主”，既要有定力，又要保持必要的靈活性。

　　粵開證券研究院副院長羅志恆表示，財政政策既要發揮總量調節功能，更要發揮結構性改革的作用，在推動共同富裕、科技創新和穩定經濟等多重目標下行走。

　　面臨多重風險挑戰，我國宏觀政策的戰略定力不變，對高質量發展的追求不變，定會保證經濟穩中向好的大勢不變。

　　文字記者：李延霞、申鋮、吳雨

　　參與記者：潘曄、魏董華

　　編輯：劉羊暘、張曉潔