中國政府對德國宣戰後，德、奧兩國陸海軍官士兵之在中國境內者，共計有數百人。為將這些敵俘妥善安置，中國政府在指定區域內設立俘虜收容所。
首先於近畿一帶分設收容所兩處，一設於海甸之朗潤園，以拘禁德使館之衛隊。4月3日由駐荷使署武官送交德使館衛兵共30名入所；一設於西苑（暢春園與萬壽寺等地），以拘禁奧俘，遂於9月14日由荷使交收奧俘官長、士兵等共138名入所。
復於“吉林、南京、奉天、黑龍江之齊齊哈爾與海倫等地“設所以收容附近地方之德奧俘虜”，另有天津臨時設立了一處，“收容所居留由俄國西比利亞逃出的奧俘，南京收容所專門收容愛斯兒十號魚雷艇之海軍官兵”。
我國正式收容俘虜由此開始。
1917年8月16日，陸軍部頒佈俘虜收容所規則。按俘虜收容所規則，收容所應滿足下列條件：
其一，地理位置選擇，應為“距城市較遠，交通便利之處”。
其二，居住條件規定：“收容所之房屋，須力求潔淨”，收容所房內清潔及日間瑣事都有專門之伕役完成“俘虜之官佐、士兵須隔別居住，每室人數臨時酌定。”
據麥牙氏（曾收容於吉林的德國陸軍中尉）所載，軍官“三人各佔臥室一間，其食堂浴室係數公用，兵士每二三人同住一室”；“俘虜住室內應置器皿，以日用必須者為度”。
軍官住室均系油漆裱糊，新鮮奪目，地板皆以蘆蓆鋪之，一切傢俱多是西式。甚至還照其軍官衣櫃繪圖為其定製，軍官臥室有圓桌、太師椅、靠背椅床鋪花架等零星物件。
即使是普通兵士俘虜，室內之桌椅衣櫃床鋪等傢俱也較為齊備；
其三，醫療衛生條件規定，“收容所須附設藥室、病室及浴室”，並且“須派專門醫生常川駐所”，“俘虜如染患重病或性似傳染病，經醫士證明，應由妥員帶赴指定之醫院療治”。
其四，收容所內俘虜的生活保障，規定“俘虜等一切應用被服給養，得參酌習慣，分別籌備。經所長檢查許可，可自備。”
對吉林收容所之狀況麥牙氏記錄道“該所既備有美滿之食物，且給有完全之衣履”，“吉林俘虜所每年發給三次衣履，每人每次發給西服一身，襯衣數件，皮靴一雙”。
中國陸軍部還規定俘虜軍官“每員月給現洋一百元，俘兵每名月給現洋三十二元”。
其五，“俘虜可收發信件、匯兌款項，但須遵守所內頒定規則。”
寄給拘留於俘虜收容所內的德國人的郵件包裹全部免費，麥牙稱其從俄國逃至吉林時發給家屬的電報費用即由中國政府支付，而且俘虜的“家信往來從未延誤”，因為所內皆能“及時檢查，立即轉遞”。
“俘虜等非奉本所長官允許，不得隨意接晤友朋，或擅留他人在所住宿及飲食。”
其六，“俘虜要遵守中國政府頒佈之命令及所長官訓示，違抗應隔別閉禁，嚴行監視。如有犯罪行為，應由軍事裁判。”
此外，收容所還注意尊重俘虜之宗教信仰，允許其舉行一些宗教儀式，還特別為土耳其回教徒另設食堂等。
此外，為了詳細記載管理德奧俘虜的各事項，內務部特別編寫了《德奧俘虜管理紀要》，該紀要記載了自宣戰之日起至引渡之日止的德奧敵俘情形。
主要涉及了“收容俘虜之原委及時期，接收俘虜及交涉經過，入所時檢查辦法及各俘虜攜帶的物件，俘虜的華洋姓名年歲籍貫表，俘虜的住室安置及供給，對俘虜的優待、獎懲等，對病俘的調治，死亡俘虜的埋葬，逃亡俘虜的捕獲，以及收容所的各項事務的安排”等十五項。
這些在一定程度上反映了中國在收容敵俘一事上更加系統、更加專業，這也為以後敵俘之收容管理積累了一定的經驗。
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